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海安市委关于脱贫攻坚、高标准农田建设绩效、 落实“六保”任务专项巡察整改进展情况的通报

发布时间:2020-12-07 来源:巡察办 作者:海陵清风点击: 字体:

    根据南通市委统一部署,2020年4月下旬以来,南通市委先后组建3个巡察组对脱贫攻坚、高标准农田建设绩效、落实“六保”任务开展了专项巡察。2020年8月17日,南通市委向我市反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

    一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决扛起巡察整改重大政治责任

    一是提高政治站位,凝聚思想共识。2020年9月5日,市委书记顾国标主持召开市委常委会会议,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,传达学习反馈会精神,专题研究部署巡察整改工作,要求深刻反思问题、剖析根源,强化整改的思想自觉和政治自觉,以实实在在的整改行动体现政治担当。二是夯实主体责任,压实整改任务。2020年9月12日,市委研究审议巡察反馈意见整改工作方案,制订了180多条措施。市委主要负责同志坚持既挂帅又出征,牵头“硬骨头”整改任务,靠前指挥,狠抓推进落实,各牵头责任领导、责任部门认真抓好职责范围内的巡察整改工作,共同推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是凝聚整改合力,健全长效机制。市委始终坚持问题导向,扎实推进3个专项巡察整改小组整改任务落实,盯紧问题整改进展,对重点难点问题加强协调调度,确保每一项整改任务分解到位,整改责任压实到岗、传导到人。突出抓好三个月的集中整改期,对能迅速解决的问题,立行立改,绝不放松;对限期整改的问题,深度研究,持续用力改,通过强化制度机制倒逼问题的整改。四是强化督促检查,提升整改质效。市委严格把握时间节点,倒排序时进度,实施挂图作战,逐项对账销号,切实把整改落地见效与建立长效机制相结合,着力从源头上根治问题。同时,加强跟踪问效,及时加强指导、督促和检查,掌握整改事项进展情况。

    二、坚持问题导向,一着不让推动各项巡察整改任务落地见效

    (一)脱贫攻坚方面

    1.关于“脱贫工作责任传导不够到位”问题的整改情况。

    一是提高政治站位。各区镇街道先后召开脱贫攻坚会议,各级党(工)委理论学习中心组学习内容增加习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和相关讲话精神。二是强化问题整改。雅周镇主要负责人带头将扶贫工作列入年度述责述职内容,各帮扶责任人深入农户,全面掌握本镇建档立卡户底数及家庭情况。三是转变工作作风。各区镇街道对标上级工作任务优化工作方式方法,各镇(区、街道)纪(工)委负责全程跟踪监督。四是推行专职管理。全面推行村党组织书记专职化管理,制定下发《关于推行村党组织书记专职化管理的实施意见(试行)》。五是狠抓能力提升。9月14日至9月18日,市委组织部举办农村党组织书记能力提升示范培训班,着力提升村党组织书记队伍在抓乡村振兴、抓脱贫攻坚、抓基层治理等方面的能力素质。

    2.关于“部门、镇村协调联动不够有力”问题的整改情况。

    一是推进数据互联互通。6月30日南通市已实现医保系统、阳光扶贫系统及医院信息系统的数据对接互通、实时采集,有效保障了全市建档立卡人员及时享受医疗救助待遇。二是实现工作无缝衔接。市医保经办机构根据扶贫系统提供的医疗救助对象变动情况,及时有效做好2020年度信息系统维护工作,确保按照新的医疗救助对象实施医疗救助费用结算。三是8月13日,雅周镇已为东夏村外来精神残疾人丁应梅登记户口,落户在雅周镇雅周村十六组201号集体户口,九月初为其办理身份证并更新医保部门有关信息,切实保障丁应梅享受应享政策。镇村还根据丁应梅家庭生活实际情况,为其申报低保,目前四季度低保金已发放到位。四是将户口登记管理和全国第七次人口普查工作结合起来,动员广大党员干部、普查员和普查指导员挨家挨户走访摸排,确保无户口人员排查清仓见底,确保“大国点名”不漏一户、不落一人。6月份以来先后通过开展无户口专项清理工作解决无户口人员问题7例。

    3.关于“扶贫政策宣传力度不足”问题的整改情况。

    一是强化宣传聚合力。通过新闻媒体、政务网站、微信公众号、窗口咨询、志愿者宣讲等多种途径开展医疗保障、危房改造、安全饮水等扶贫领域相关政策宣传,在11月4日南通市政府组织的对我市脱贫致富奔小康工程任务完成情况督查过程中,被抽查的200户建档立卡户对相关政策知晓率为100%。二是上门走访暖民心。9月21日至9月30日我市开展经济薄弱村和建档立卡低收入户三季度走访活动,明确提出结合走访任务加强扶贫政策宣传,让每位贫困户感受党和政府的关怀。三是学用结合提能力。结合相对贫困试点和建档立卡动态调整业务培训工作,加强扶贫政策培训,进一步督促各区镇街道和各村帮扶责任人提高思想认识、确保学懂弄通做实,当好扶贫政策宣传者和落实人。

    4.关于“扶贫干部队伍力量薄弱”问题的整改情况。

    一是组织领导全面加强,队伍建设提档升级。健全网格责任体系,进一步明确各区镇街道扶贫工作领导小组工作职责和人员分工。结合实际及时调整部分扶贫干部结对帮扶关系。各区镇街道已实现两人以上专职扶贫。二是业务培训层层展开,干部素质稳步提升。全面强化区镇街道和各村干部扶贫业务培训力度,9月份以来,全市先后围绕相对贫困动态监测管理、扶贫对象动态管理、公益性岗位开发开展三轮集中培训,共计培训315人次,培训对象覆盖15个区镇街道及210个村,有效提升扶贫干部队伍素质和业务能力,切实推动扶贫各项工作梳理好、落实好,全面带动扶贫干部素质提起来、强起来,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

    5.关于“结对帮扶工作不到位”问题的整改情况。

    一是结对帮扶因村制宜。拟在确认南通市第三轮经济薄弱村名单基础上,安排好市级结对帮扶单位挂钩帮扶任务,确保不漏一村。若周吴村、银树村、沙岗村仍符合新一轮市级经济薄弱村准入条件,我市将优先安排综合实力较强的市级机关部门进行帮扶。二是精准帮户成效明显。有效激发有劳动能力和劳动意愿建档立卡户内生动力,累计免费为168名低收入户提供家政、厨师、护理等职业技能培训并推荐就业。三是因村施策变化显著。积极培育新型经营主体,加速农业现代化进程。已发展家庭农场842家,建成新型合作农场54家,与贫困户利益联结机制进一步健全。四是入户走访为民分忧。今年以来先后开展三轮进村入户活动,各帮扶责任人先后深入25809户次农户了解家庭经济、生活情况并帮助解决实际困难。五是考核导向激励争先。三季度我市将精准帮扶在脱贫攻坚中的考核比重进一步提升,进一步发挥考核指挥棒和激励鞭策作用。六是整改督促有力。盐海村镇银行共挂钩11户贫困户,今年以来共走访慰问贫困户三次、发放慰问金1.65万元,同时向挂钩早稼村贫困户资助危房改造资金9000元。七是学习传达到位。组织辖区银行业金融机构召开金融扶贫领域作风问题专项治理监督检查工作布置会和培训会。八是自查自纠到位。7月以来,人民银行海安支行利用三个月时间对辖区23家银行业金融机构金融精准扶贫作风领域专项治理工作开展监督检查,着力构建源头治理、过程监督、失职追究的金融扶贫领域作风建设长效机制。

    6.关于“部分贫困人口脱贫质量不够高”问题的整改情况。

    一是强化就业扶持。聚焦做好4200余名有劳动力建档立卡户就业增收工作。截至目前,已有2500余人外出务工,已安排各级公益性岗位近500人。印发《关于进一步做好基层公益性岗位开发管理有关工作的通知》(海扶〔2020〕4号),进一步开发基层公益性岗位,预计全年新开发并安置公益性岗位就业贫困户200人,并按规定享受岗位补贴和社会保险补贴政策。二是强化技能培训。对有就业能力的农户,一方面继续落实好人社局“131”就业帮扶政策(即一次职业指导,三次有效岗位信息推荐,一次技能培训),另一方面落实好南通为民办实事项目,免费为低收入户提供家政、厨师、护理等职业技能培训并推荐就业。三是实施因病支出型贫困家庭医疗救助。全力推进因病支出型贫困家庭医疗救助工作,目前已有120个家庭申请,经民政部门审核后反馈医保局统计,已有近50个家庭符合因病支出型贫困家庭医疗救助条件。四是实施医疗费用救助。将建档立卡低收入人口的大病保险起付标准降低50%,起付标准以上各费用段大病保险基金支付比例各提高5%。同时对医疗救助对象经基本医疗保险、大病保险及其他补充医疗保险保险后的个人负担部分,由政府给予一定比例的救助。截至目前已救助174033人次,救助费用2409.26万元。五是实施照护保险医疗救助。已通过评定开始享受照护保险待遇2418人,其中建档立卡低收入户失能失智人员需要居家照护服务31人,已由定点居家服务公司根据照护需求,优先上门提供照护服务,同时免除服务套餐个人自付部分。

    7.关于“违规留存建档立卡人员社保卡、空刷套取医保和救助基金”问题的整改情况。

    一是及时根据协议的规定对杜楼社区服务站及有关工作人员作出处理并落实到位。二是对杜楼社区卫生服务站的违规事实进行仔细分析,结合日常监管要求及社区卫生服务站现状,列出社区卫生服务站在诊疗过程中的16项违规风险点。三是已于2019年7月18日召开各中心卫生院主要负责人会议,通报杜楼社区卫生服务站的违规事实及处理情况并布置了针对社区卫生服务站违规风险点的自查自纠工作。四是加强和各社区卫生服务站的交流和沟通,正确宣传和解释有关医保政策。五是对各社区卫生服务站的自查自纠情况进行抽查。六是重点针对民政救助人员特别是建档立卡人员,加强对社区卫生服务站医保数据的智能监控,对发现的问题及时提醒或根据协议进行处理,进一步规范各定点医疗机构的诊疗行为。七是召开全市社区卫生服务站工作会议,结合各社区卫生服务站自查自纠情况对违规风险点进行了解读,同时宣讲医保有关政策,明确医保政策底线不容触碰。八是针对民政救助人员的诊疗合理性问题,抽调部分住院病历,聘请三级医院的相关专家进行病历分析,并扣除相关的不合理费用。

    8.关于“危房改造工作不扎实”问题的整改情况。

    一是邀请南通市危房鉴定中心专家对各区镇村镇建设人员开展了农村危房改造工作专题培训;8月和10月两次召开区镇分管负责人和建设局长会议部署农村危房改造工作。二是对吉开兰危房进行改造,已竣工验收。三是市住建局、扶贫办、财政局于6月30日印发海安市2020年农村危房改造工作实施方案,明确由各区镇(街道)对2019年实施改造、补助金额未达到修缮9000元/户、翻建重建20000元/户的四类重点对象差额部分给予补足;督促各区镇(街道)抓紧将补助资金差额部分发放给改造农户。列入2019年省计划167户中,有14户不需要补差,1户摘掉低保不再补差,其他区镇152户合计30.05万元已全部打款给农户。四是住建局专门增加业务科室人手负责农村住房安全排查和危房改造档案管理;认真审核危房改造过程中的各类材料是否齐全,表格填写是否规范和完整,包括补助金额、具体日期、单位公章等要素。五是组织开展回头看工作,对已改造住房进行质量排查;对存在漏雨等现象的住房,督促区镇及时处理。

    9.关于“解决贫困户安全饮水问题存在盲点”问题的整改情况。

    针对海安市高新区青萍港村王圣华、钱广茂、王宝林、景长海、刘九海、李国顺、夏国来、夏国桂、夏长根等9位村民和孙庄街道仁桥村张远和、王龙宝、王金元等3户村民未安装自来水的情况,市水利局第一时间和高新区以及市水务集团对接,立行立改,目前12位建档立卡户自来水均全部安装到位。

    10.关于“对残疾人集中就业企业监管不力,损害残疾职工合法权益的问题比较突出”问题的整改情况。

    一是高度重视残疾人就业年审工作。成立核查工作小组,对部分残疾人就业企业提交的工资保险资料进行走访核查,对没有按实发放残疾人工资的企业进行通报。二是切实做好残疾职工信访维权工作。实行阳光信访工作机制,及时解决残疾职工反映的企业侵权问题,帮助残疾职工协调解决与企业的劳务纠纷。三是全面梳理全市残疾人集中就业企业用工情况。采取日常检查和重点抽查的形式,核查企业在岗位班次安排、工资发放、保险缴纳等方面存在的问题,形成“一企一档”,督促企业依法签订劳动合同,及时纠正企业劳动保障违法行为。四是积极稳妥推进残疾人集中就业企业专项整治工作。由税务、人社、残联等部门组成工作组开展专项整治,共调查168位在职残疾人,平均工资超过1800元,绝大多数按月打卡发放。目前有两家企业的残疾职工各1人(均于2019年离职)反馈在一定时段内存在问题,其中:南通港华锅炉有限公司的1名残疾人反馈未收到工资,海安县仇湖丝织有限公司的1名残疾人反映工资每天只有30元左右,且以现金形式发放。其余未有残疾职工反映存在问题。五是严肃核查清理残疾人集中就业企业中的“假、错、空”证。扎实做好残疾人集中企业就业残疾人证年审与核查工作,及时将残疾人证年审与核查情况传递给税务部门,杜绝增值税优惠的政策漏洞。六是引导纳税人依法退出不再符合享受增值税“即征即退”的企业。调查工作开展以来,累计有7户(南通仙基达茧丝制品有限公司、海安县仇湖丝织有限公司、南通光明钼制品有限公司、江苏四新界面剂科技有限公司、江苏莘翔机电有限公司、海安铸鑫金属制品有限公司、南通铭錱纺织有限公司)主动提出退出享受残疾人企业增值税即征即退优惠。此外,还有1户企业——海安海建机电设备制造有限公司暂停其享受税收优惠。七是督促所在区镇残联认真学习领会省、市有关残疾人之家建设管理政策文件,杜绝盲目追求残疾人之家建设数量,做到建设数量与运营质量并重。八是要求所在区镇残联加强对已建成残疾人之家的运行管理,稳定就业项目来源。九是要求南莫、曲塘、兴康三家残疾人之家所在区镇残联进行分析研判,找出问题关键点,并动员周边有就业意向的残疾人积极就业。十是已将南莫残疾人之家场地迁至南莫镇兴南村便民服务中心与居家养老服务共用场地,现已运营。曲塘残疾人之家和兴康残疾人之家,已全面整治,10月底已正常运营。

    11.关于“村公益性用工没有优先安排低收入户”问题的整改情况。

    一是强势推进公益岗位开发。9月11日和10月26日,先后召开解决相对贫困基层公益性岗位开发工作推进会和全市基层公益性岗位开发和兜底安置工作推进会,推动各区镇街道全面落实基层公益性岗位开发工作,当季度新增公益性岗位25人。二是强化就业政策宣传力度。明确各区镇街道按照“公开、公平、公正”的原则公开发布公益性岗位空岗信息,同时向辖区建档立卡低收入劳动力宣传社会保险补贴和岗位补贴等相关政策。三是发挥扶贫考核导向作用。明确将周吴村、兴环村、沙岗村和银树村等经济薄弱村所在区镇街道优先安排公益性用工情况纳入考核重要内容。当季度相关区镇街道均已落实到位,其中落实公益性岗位进度最快的曲塘镇当季度扶贫考核名列第三,切实发挥考核正向激励作用,有效推动我市就业扶贫举措落地见效。

    12.关于“扶持经济薄弱村项目实施不规范”问题的整改情况。

    一是高新区8月份已将1364.51万元拨付到村;南莫镇镇配套给南莫、沙岗、柴垛三个经济薄弱村用于购买商业用房360万已到位;曲塘镇120万元目前也已拨付到位。二是滨海新区已将来南村2018年和2019年分别兜底15万和2.5万报请区党政联席会研究,目前17.5万资金已由镇财政拨付整改到位;墩头镇凤阳村2018年兜底租金17万元,已于2019年6月份由镇财政全部拨付到村。三是全面整改落实曲塘镇银树村扶持项目问题。曲塘镇银树村标准厂房已重新办理分割手续,办证到村1768平方米;标准厂房作为村股份经济合作社固定资产入账,已不存在村级债务问题;2018年和2019年应付租金17.2万元目前也已拨付到位。

    13.关于“部分经济薄弱村村营收入存在不可持续性”问题的整改情况。

    一是孙庄街道夏岔村前三季度村营收入已达45.93万元,将进一步盘活村现有资产、资源,增加财产性收入,同时加大二、三产项目招引力度,培育新的经济增长点,力争形成更多税收分成。二是曲塘镇已实施一个省扶项目“一村一品”,2020年可望增加经营性收入4万元,同时正在盘活闲置资产尤其是资源性资产,将通过公开出租的方式增加村营收入。三是滨海新区引导来南村招引二、三产项目,获得税收分成收入,同时依托来南村的药材产业,培植村级提供产前、产中、产后服务,增加服务性收入等途径改变村营收入结构。四是墩头镇凤阳村2020年已新流转350亩土地集体兴办新型合作农场并流转400亩兴办蚕业农场,粮食烘干加工中心建设也已启动,每年预计增加村营收入20万左右。

    14.关于“经济薄弱村财务管理不规范”问题的整改情况。

    一是来南村经济合作社已于10月15日发放书面通知,通知承租人冯学田限期解除原合同。目前,来南村正在与原承租人积极协商,若协商不成最终将通过法律程序解除承租关系,收回承包权后按照公共资源交易管理有关要求,重新挂网面向社会招租。二是目前南莫镇沙岗村已着手整改,累计收回两笔资金合计金额66.5万元,其中南通卉海化纤纺织有限公司250000元,南通市华安超临界萃取有限公司15000元,海安荣盛铝业有限公司400000元;仍有江苏宏博机械制造有限公司49874元尚未收回,目前正着手签订还款计划,预计于2020年11月20日前收回尾款。

    15.关于“黄桥老区省级帮扶资金项目缺少价格评估程序”问题的整改情况。

    9月2日,江苏天元房地产评估造价集团有限公司出具《海安市东海大道388号房地产市场价值估评估报告》(苏天元房评报字〔2020〕第HA0193号),估价结果显示该标准厂房建筑面积为5809.71平方米,土地使用权为2990平方米,评估总价为930万元。

    (二)高标准农田建设绩效方面

    1.关于“部分职能部门和镇村落实上级决策部署有偏差”问题的整改情况。

    一是组织学习了《南通市高标准农田项目建设规程》《南通市高标准农田建设项目和资金管理办法》等;二是在海安市2020年“农业现代化杯”竞赛办法中明确了高标准农田建设项目土地流转70%、土地平整30%的指标要求,并执行运用;三是为提高耕地质量指标,在开发区2020年高标准农田规划设计中,推广土壤培肥改良技术,通过示范引导,下一步将在全市推广实施。

    2.关于“占补平衡指标偏高”问题的整改情况。

    一是高标办组织市农业农村局、资源规划局、水利局等专家组对光明河实施复垦现场进行考察,最终形成一致意见:取消光明河复垦计划。二是从2021年项目开始,占补平衡指标在保证完成南通市级1%的基础上,兼顾地方建设用地,不再强制3%的要求。调剂给南通的1%指标由南通进行补助,超过1%的部分按南通市的补助标准进行补助到村,文件也将在近期出台。在2020年占补平衡规划中,项目区也没有强制规定3%的建设任务。

    3.关于“基层缺少专业人员”问题的整改情况。

    一是组织基层高标准农田管理人员培训。二是各区镇街道调优配强从事高标准农田建设力量,选派专人进行专职管理,水利、国土等部门专人进行技术指导,增强项目管理能力。三是各区镇街道结合水价改革,明晰管护责任人。

    4.关于“基层组织作用发挥不充分”问题的整改情况。

    一是相关问题已全部协调解决。二是各项目区镇街道建设指挥部将农电、电信、移动、广电、安监、纪委、财政等相关部门纳入其成员单位,建立完善的问题协调机制。各项目镇、街道都实行了周例会制度和问题交办制。

    5.关于“占补平衡补助资金拨付不及时”问题的整改情况。

    认真学习贯彻《南通市高标准农田建设项目和资金管理办法》,严格执行补助资金的相关规定,及时将相关资金拨付到位。加强制度建设,从2019年项目开始,补助资金按时直接补助到项目所在村。

    6.关于“管护资金使用效率不高”问题的整改情况。

    2016年管护资金因滞留三年以上,已由财政收回。《南通市高标准农田建设项目管护办法》即将出台,我们将认真落实相关政策,规范使用管护资金。同时,在建设规划初期,各项目区镇街道提交长效管护承诺书,将高标准农田建设项目工程纳入“五位一体”的长效管护,确保高标准农田有人管、专业管。

    7.关于“违规在项目管理费中列支招待费”问题的整改情况。

    一是对管理人员进行教育与培训;二是今后将进一步学习并严格执行高标准农田建设项目管理费使用办法和《海安县党政机关公务接待管理实施细则》,严格履行公务接待报批手续,以严谨的态度备齐报销凭证,杜绝类似行为发生。

    8.关于“涉嫌围标”问题的整改情况。

    一是海安市行政服务中心已组织调阅相关投标资料,不见面网上开标,投标人在相同地址但不属于相同电脑进行了投标签到,投标提供的机械设备数量与型号相同,根据招标法相关规定,并未实质构成围标情节;二是出台了《海安市公共资源交易负面清单》(海行审发[2020139号),对招标人及招标代理机构投标人、评标委员会及其相关人员的负面行为”一单尽列”。三是加大对违法违规行为的打击力度,强化了开投标过程监管,采用监控监管、巡察现场等方法,参与到开评标过程中,及时发现违法违规问题线索,并在初步核实后移送相关执法部门处理。四是将招标人标后履约评价作为中标人信用评价的重要组成内容,对履约评不合格的单位,招标人可在后续招投标活动中拒绝其参加投标,营造一处失信处处受限的良好信用氛围,维护招投标当事人的合法权益及公平和谐的市场环境。

    9.关于“项目标识缺失”问题的整改情况。

    各区镇已组织街村和施工方人员对项目区巡查,对千亿斤粮食高标准农田项目等项目设施编号缺失情况进行统计,对倾斜、污损的进行修复养护,对损坏、缺失的重新设置。

    10.关于“土地流转不平衡”问题的整改情况。

    一是全面梳理排查,重新核实统计、绘图上报土地流转情况;二是在海安市2020年“农业现代化杯”竞赛办法中明确了高标准农田建设项目土地流转70%、土地平整30%的指标要求,鼓励而不强制。

    11.关于“标准不高”问题的整改情况。

    结合我市耕地的实际情况,规范制定了我市高标准农田十四五规划,强化协作联动,有效推动高标准农田建设规划与镇村规划的有机衔接。

    12.关于“防护林绿化成活率不高”问题的整改情况。

    一是已落实整改主体责任人,但现阶段不宜栽植,2021年3月底前栽植到位;二是加强对群众的宣传教育引导,使群众养成爱绿保绿护绿的良好习惯;三是从制度入手,将高标准农田绿化纳入农村环境“五位一体”的管护体系建设,通过村民自治、一事一议、村民理事会等组织,确保项目环境有所提升。

    13.关于“规划设计未结合实际”问题的整改情况。

    一是不符合实际的已调整变更;二是在今后项目设计过程中,加强审查与评审,确保项目设计科学、合理;在项目运行中,广泛收集基层群众的反馈意见,总结经验教训,提高设计科学化、合理化水平。

    14.关于“合同条款不合规”问题的整改情况。

    一是按照规范要求,将协议补充完善;二是认真开展批评与自我批评,深刻进行反思、吸取教训;三是组织业务人员学习相关条例、法规等。

    15.关于“合同签订要素不全”问题的整改情况。

    一是针对合同要素不齐的情况,及时完善资料,补齐漏洞;二是涉及的各部门召开党组会,认真开展批评和自我批评,充分认识问题的严重性,分析问题根源,深刻反思、吸取教训,抓好问题整改落实。开展警示教育,举一反三,完善制度,提高工作规范化水平。强化业务培训,加强合同管理,不断改进工作作风,依法依规、严谨细致开展各项工作。

    16.关于“在建工程偷工减料”问题的整改情况。

    一是在审计中已将相关工程量核减;二是加强对区镇街道的业务指导,提高区镇街道现场管理人员业务能力和管理水平;三是强化对现场的督查、指导和考核,特别是设计及跟踪审计单位要加强巡查,确保工程按图施工。四是定期组织培训,明确标准与要求,提高施工单位的规范意识。

    17.关于“泵站存在渗水、开裂、不出水、私拉乱接等问题”的整改情况。

    一是各区镇街道已组织相关人员对发现的问题进行了鉴定,针对不同情况进行相应的技术整改;二是全面清理泵站内外私拉乱接问题。

    18.关于“渠道、渡槽存在开裂、未按要求施工等问题”的整改情况。

    一是按技术要求,各区镇街道已组织责任人进行了全面整改;二是未按要求施工的,在审计时进行了核减。

    19.关于“道路存在未按要求施工、跑砂等问题”的整改情况。

    一是完成技术整改;二是加强在建高标准农田建设的督查,加大处罚力度。

    20.关于“桥梁存在破损、露筋等问题”的整改情况。

    一是已按技术要求进行全面整改;二是墩头镇GZ2017-2-001桥梁一处栏杆因交通事故损坏已进行了更换。

    21.关于“监理资料弄虚作假”问题的整改情况。

    该工程资料已根据各方工程资料记录情况还原当时施工真实情况,对不符合实际施工的日志已按实际情况重新整理档案资料。

    22.关于“侵犯群众利益”问题的整改情况。

    一是高新区、雅周镇已对相关责任人进行了处理;二是加强村“两委”会全体成员的教育和管理,牢固树立以人民为中心的思想,始终把群众利益摆在首位,对涉及群众利益的事项要及时予以办理。三是在实施群众利益相关项目时,要严格执行“四议、四公开”,党务、村务、财务“三公开”等各项制度,确保群众的知情权。四是警示教育各村在今后项目实施过程中,对涉及群众青苗补偿等费用,在核准无误的情况下优先给付,最大限度的维护群众利益,让群众积极参与到项目建设中来。

    23.关于“资金未实行专账核算”问题的整改情况。

    财政局将在2020年12月前将2020年已拨资金返回财政设置的高标准农田专户,并明确专人进行核算。对土地整治项目已进行专项明细核算。

    24.关于“固定资产登记不及时”问题的整改情况。

    一是组织村财务人员加强财经制度学习,严格执行财经纪律。二是已进行相关固定资产登记。

    25.关于“后期管护机制不健全,重建轻管”问题的整改情况。

    各项目区镇街道、项目村已全面进行回头看,全面清理垃圾、杂草200多处,修复损坏构件30多处。同时各项目村将高标准农田建设设施全面纳入农村环境“五位一体”的长效管护体系中,并与用水协会全面联动,加强高标准农田设施的长效管护。

    (三)落实“六保”任务方面

    1.关于“结合实际系统谋划、整体推进不到位”问题的整改情况。

    市委、市政府将习总书记关于落实“六保”任务的重要讲话精神列入市委常委会、市政府常务会等相关会议学习内容,加强系统谋划研究,结合海安工作实际,认真加以推进落实。相关部门和区镇及时召开会议对“六保”精神进行集中学习,不折不扣把上级“六保”各项部署要求落到实处。

    2.关于“形式主义、官僚主义依然存在”问题的整改情况。

    严格执行领导干部挂钩联系重点企业制度,切实履行驻企干部工作职责,帮助企业落实疫情防控措施,及时化解发展存在问题,全面保障企业生产稳定有序。相关区镇取消政府大楼电梯门禁,优化群众办事流程和服务指南,进一步增强为民情怀,提升为群众服务的能力。

    3.关于“相关责任部门履职不到位”问题的整改情况。

    (1)全市树立“一盘棋”思维,将学习贯彻“六保”精神和我市夺取高质量发展与疫情防控双胜利有机结合起来,统筹考虑、系统谋划、整体推进。对照“六保”任务要求,结合我市实际,进一步压实“六保”职能部门及各区镇、街道工作职责,坚持问题导向,补短板、强弱项。(2)市发改委牵头会同市中小企业发展领导小组办公室全面加强对中小企业的摸底调查和运行监测,进一步加大帮扶纾困救助力度,及时宣传惠企政策并兑现到位,协调解决生产经营中的问题和困难。(3)市商务局牵头协调相关区镇、街道和部门共同做好市场主体的减租工作。通过政策宣传和引导,目前有5家专业市场同意降低租金或减免部分租金。

    4.关于“政策宣传不到位”问题的整改情况。

    (1)市税务局牵头开展涉税政策“点对点”宣传辅导,对纳税人申报数据持续跟踪分析,及时做好核实工作。(2)市人社局通过政务中心服务窗口、基层平台以及“海安就业网”“用工保障直通车”等多渠道开展创业担保贷款政策宣传。出台《关于开展富民创业担保贷款政策和落实工作的通知》,将贷款服务告知单发放到创业实体、创业者手中。(3)市人社局持续加大超龄人员从业伤害保险政策宣传力度,指导相关承保公司在办理业务时对企业进行政策宣传推广。

    5.关于“支持企业复工用工政策推进迟缓”问题的整改情况。

    (1)按照应享尽享、及时兑现的原则,截至目前,涉及405家企业、金额419.5445万元的应急稳岗返还补贴已全部发放到位;涉及2家企业、金额71.4880万元的困难企业稳岗返还补贴已全部发放到位。(2)自行返海员工交通补贴已发放至397家企业,涉及返海员工6262人、补助金额333.61万元。(3)已完成2019年超龄人员从业伤害保险补贴审核,发放至468家企业7900人,合计311.3405万元。

    6.关于“富民创业担保贷款发放覆盖面小”问题的整改情况。

    市人社局牵头全面加强富民创业担保贷款政策宣传,进一步优化业务流程,提升服务对象获得贷款的便利性。截至目前,已发放富民创业担保贷款43人672万元。

    7.关于“用工平台对接机制不健全”问题的整改情况。

    市人社局于9月中旬形成“用工保障直通车”升级方案,为确保与省、南通市平台升级后的信息数据、服务功能同步,目前正对升级方案进一步完善和修改,在现有的信息系统上打造更加智慧、便捷的用户体验,形成线上线下相融合的用工保障服务平台,进一步提升公共就业服务体系、拓宽就业服务渠道。拟在11底前完成软件采购和开发、12月底前正式上线运行。

    8.关于“困难群体救助工作不细不实”问题的整改情况。

    (1)李堡镇多次组织全镇村居民政协理员进行业务培训,强化责任意识和担当意识,镇纪委对相关村干部进行了约谈。市民政局下发《关于开展民政特殊困难群众安全隐患整改“回头看”工作的通知》,并委托安康通公司对各区镇、街道困难群众安全隐患整改情况进行了逐一核查,确保整改到位。(2)市民政局在对李堡镇部分村居低保、特困人员及公示情况进行抽查的基础上,组织全市所有民政工作人员进行了民政业务及党风廉政教育培训,进一步提升基层民政工作人员政策执行力和廉政自律意识。下发《关于做好2020年度全市低保特困供养对象集中民主评议和统一公示工作的通知》,对全市所有在册低保特困人员进行年度复核、集中民主评议和统一公示工作,提升低保特困人员的公开透明度。(3)高新区胡集街道经过反复做工作,分散五保户徐仁太已搬至其妹妹家中,其居住的集装箱由拥徐村进行处置,处置后的价款全部交给徐仁太。墩头镇制定并实施五保户生活环境督查方案,对全村存在行动不便等实际困难的农户就近安排生活垃圾桶,同时安排保洁员每天及时清运垃圾。(4)南莫镇已核减高杨村村民丁荣圣特困供养待遇并停发保障金,相关信访问题由镇信访办及时跟踪解释,确保息访。市民政局联合纪委监委对各区镇、街道城乡低保专项治理以及特困供养规范化管理工作开展督查,已抽查24个村609户低保对象、272名特困对象。(5)李堡镇敬老院已严格对照《南通市养老机构安全管理规范》和养老等社会服务机构安全生产专项整治工作要求,健全日常管理制度,规范请假流程,落实主体责任和岗位职责。

    9.关于“惠民救助政策落实不到位”问题的整改情况。

    (1)根据上级文件要求,市民政局、财政局、残联联合出台了《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》,符合条件的残疾人已全部纳入保障范围。(2)市民政局下发《关于发放困难群众特惠型消费券的通知》,按照在册城乡低保、分散五保、孤儿的人数下拨资金39.936万元,各区镇、街道按每人40元的标准(20元/张)于9月15日前已将消费券发放到困难群众手中,并规定于10月30日前在定点商超内完成消费。(3)中国移动海安公司为31户未接入网络的困难学生家庭免费办理助学宽带。学生袁士虎户系统故障导致返还款未能及时到账,移动公司已派员上门沟通,返还款于6月5日到账。

    10.关于“医疗应急处置能力薄弱”问题的整改情况。

    (1)市财政拨款200万元用于新冠病毒核酸检测实验室建设,人员编制已按标准配备到位并正常运转。市卫健委组织全市区镇公立卫生院40名检验人员分13批到市疾控中心实操培训,建立全市采样检测后备人员库。2020年7月,国家抗疫特别国债300万元用于实验室改扩建,所需设备预计11月底完成招标,改造项目年底前完成。建成后,日检测能力达7200人次。(2)将区镇卫生计生所与市疾病预防控制中心进行有效整合,明确职责分工,调优配强基层人员,进一步提升区镇卫生应急处置和整体联动能力。(3)利用国家抗疫资金,全力保障卫生应急物资,目前供应正常。(4)市财政加大对医疗卫生重点工程建设项目的支持力度。

    11.关于“生态环境保护压力较大”问题的整改情况。

    市生态环境局牵头每日组织开展重点区域污染源巡查,针对发现问题通报限期整改,并将通报问题列入考核指标;充分利用微站、走航等技术手段,对空气报警问题实时处理;建立点位长办公室制度及巡查人员考核办法,责任到人,及时响应发现的问题。截至目前,全市大气治理项目共153项,已完成123项,完成率80.4%。

    12.关于“新增市场主体数量减少”问题的整改情况。

    1-10月,企业开办新增3402户,同比增长15.5%;个体工商户新增7363户,同比增长4.96%。

    13.关于“重点产业发展未达预期目标”问题的整改情况。

    前三季度重点产业集群己开票销售1157.22亿元,增幅达23.14%,预计全年增幅22%以上。

    14.关于“惠企政策落实不到位”问题的整改情况。

    (1)瑞海集团9月15日组织召开“三重一大”会议审议决定,对4家社区减免2个月的租金,目前已减免到位。(2)市国资办组织相关部门、区镇与承租户进一步对接,对原按省、市相关规定需在2021年缴纳租金时抵扣的部分,可选择在本年度直接退款。截至目前,已减免61家租金63.5万元。(3)开发区正会同生态环境局共同协商,研究制定处理办法,履行政府承诺。

    15.关于“金融扶持力度不够”问题的整改情况。

    市金融监管局指导海安农商行等银行机构到周边地区学习,并制定了普惠涉农贷款达标方案。通过加大农户生产经营贷款、建档立卡贫困人口消费贷款、助学贷款、创业担保贷款、个体工商户经营性贷款的有效投放,三季度我市普惠型金融贷款占比21.22%,已较上年同期增长1.16个百分点。

    16.关于“消费券拉动消费作用不明显”问题的整改情况。

    持续开展“惠民生、促消费,幸福海安消费促进季”活动,累计发放“政府消费券”超1120万元,带动消费1亿元以上。组织开展东部家具城首届云端家具展销会、文峰大世界“夜生活节”及20周年店庆、国庆车展等40余场次大型促销活动,带动消费8.6亿元。将星级饭店、乡村旅游区纳入政府消费券发放范围,提高旅游业消费热度。联合海安发布、海安新鲜事、银联等微信公众号宣传消费券发放情况,建立消费券工作群及时解疑,制作宣传资料送给商家门店展示,加强消费券使用培训和上门指导。

    17.关于“国有粮食收储能力不足”问题的整改情况。

    市发改委结合2013年海安县商务局与李堡镇人民政府签订的资产处置协议,多次到李堡镇进行现场勘察和会商,拟在李堡镇区域规划建设5万吨国有粮食现代化仓储设施,初步形成原址拆迁翻建和异地选址新建两种方案,目前相关方案正在论证中。

    18.关于“粮库基础设施条件较差”问题的整改情况。

    市发改委会同曲塘镇、交运局、水利局、国资办等单位对章郭粮库周边交通情况进行了现场勘探。曲塘镇政府成立工作专班,组织协调章郭粮库陆运进出的路线以及临时码头规划,确保章郭粮库的收储、出库不受影响。

    19.关于“种粮补贴申领弄虚作假”问题的整改情况。

    市财政局、农业农村局联合制定了《关于印发耕保补贴、稻谷补贴、稻麦良种补贴资金专项核查整改实施方案的通知》,明确了核查内容、工作步骤、工作要求,并建立长效管理机制。核查整改工作计划12月底前全面完成。

    20.关于“纺织行业订单减少,供应链受限”问题的整改情况。

    (1)开发区纺织园内企业复工复产率达100%,8家外贸企业产品销售与订单已恢复正常。(2)8月份,联发集团出口1亿元,环比增长4.9%,且截至目前逐月提升。

    21.关于“企业受供需两端双向挤压严重”问题的整改情况。

    南通晓星变压器有限公司目前生产线满负荷运行,订单已排至明年,且今年首次实现扭亏为赢。

    22.关于“外销保障措施不到位”问题的整改情况。

    6月13日,市商务局与中信保南通办事处签署了合作协议,在南通市本级以外率先成立规模最大的出口信用保险统保平台。截止目前,统保平台已投保入驻企业26家,覆盖保额1.63亿美元,涉及保费近120万元。

    23.关于“村干部工资未及时发放”问题的整改情况。

    目前,全市村干部工资按月正常发放。市农业农村局会同市委组织部下发了《关于规范落实在职村干部经济待遇的通知》(海农〔2020〕131号)。每月5日前,各区镇、街道填制“在职村干部报酬发放明细表”,经组织部门审核,区镇街批准后,连同电子表报市农业农村局,作为实际发放村干部岗位报酬的依据。村干部缴纳重点工作保证金是一项激励性奖惩措施,工作完成后保证金将全额退回。

    24.关于“拖欠村级集体资金”问题的整改情况。

    瑞海集团已于6月上旬将2020年墩头镇凤阳村的商铺租金15万元支付到位。

    25.关于“村干部业务能力不强”问题的整改情况。

    (1)李堡镇全面加强村干部日常管理考核,组织开展村干部业务能力培训和测试,作为检验学习成效、巩固学习成果的有效手段。同时,加强村级人员对村内低保户、五保户、特殊困难群众等弱势群体的关注和关爱,及时了解和掌握他们的情况,更好地做到为民服务。(2)市人社局组织开展区镇劳动保障协理员业务专项督查,各区镇定期开展培训,按季进行考核,人社局每年进行1-2次考试。(3)市委组织部于9月份在苏州市农村干部学院举办农村党组织书记能力提升示范培训班,切实提升村书记的综合素质和能力水平。加强“带头人”队伍建设,以村书记“专职五级”管理试点为契机,深入实施“头雁工程”,严格落实“县乡共管”制度。加强村(社区)“两委”班子建设,注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人进入“两委”班子,32名后备干部因工作实绩优秀转为定编村干部。

    三、坚持“严”的主基调,持续巩固深化巡察整改成果

    经过3个月的集中整改,我市巡察整改工作取得了阶段性的成效,切实纠正了存在的突出问题,但我们也清醒认识到,对照中央、省委和南通市委要求,对照干部群众期待,对照我市未来发展愿景,目前取得的成效只是初步的,还有不少需要重视和解决的问题,仍然需要强化持续整改意识、压实持续整改责任、加大持续整改力度,切实巩固好整改成果。下一步,海安市委将继续坚持标准不降、力度不减,持续做好整改工作。一是深化思想认识,坚决把“两个维护”落到实处。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,抓紧抓牢巡察整改重大政治任务,切实以整改扎实成效推动海安高质量发展再上新台阶,让人民群众真切感受到整改带来的新气象、新变化。二是持续抓紧抓牢整改,建立健全长效机制。对南通市委专项巡察指出的每一个问题都以寸步不让的认真态度切实加以整改,加大研究协调、督查督办的力度,精准抓住问题的症结,锲而不舍抓好整改,创新举措攻坚克难。深刻剖析产生问题的深层次原因,研究治本之策,全方位扎紧制度笼子,举一反三、全面提升,形成可复制可推广可持续的长效制度机制。三是坚持对标找差,开创高质量发展新局面。坚持创新实干,深入查找制约我市长远发展的短板不足、体制障碍、制度瓶颈,着力补短板强弱项促提升,坚决打好三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”工作任务要求,努力把巡察整改成果转化为改革发展的强劲动力,为全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、如期实现高水平全面小康、奋力推动高质量发展走在前列、开启现代化新征程迈出新的更大步伐。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0513-81868903;邮政信箱:海安市长江中路106号5楼537室;电子邮箱:haxcjg@sina.com。

 

 

                           中共海安市委员会

                             2020年11月17日

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