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市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报

2019-09-30 09:42 来源:巡察办 作者:海陵清风点击: 字体:

根据海安市委统一部署,从2019年3月初至2019年5月上旬,市委第三巡察组对海安市人社局开展了为期2个多月的集中巡察,2019年7月2日,巡察组向海安市人力资源和社会保障局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

我局高度重视巡察反馈意见,把落实整改作为一项重要政治任务,作为提高政治站位的重要契机,主动担当、狠抓落实。

(一)思想认识到位,全盘认领清单。局党组充分认识巡察整改工作的重要作用和重大意义,把思想认识高度统一到巡察反馈意见的精神和要求上来,把正确对待巡察反馈意见作为当前一项重要政治任务,全员参与、上下联动。对待市委巡察组指出工作中存在的问题和薄弱环节,毫不推卸、全盘认领、真查真改、立行立改,以不达目标不罢休、不整改完成不收兵的决心,推动整改工作深入开展。

(二)组织领导到位,责任分工明确。局多次召开专题会议,研究部署巡察整改工作,推动整改工作全面辅开。局成立了以党组书记、局长周道同志为组长,班子成员为副组长,各科室、事业单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组,局党组担负起巡察整改的主体责任,各科室、事业单位担负起具体问题整改的直接责任,形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局,确保巡察整改责任分工落实到位。

(三)工作举措到位,方案细化落实。局党组坚持以点带面、标本兼治,以重点突破带动整体推进,对于能够立即解决的,雷厉风行立即纠治,立见成效;对于需要专项整治的,制定方案,明确举措,限期整改;对于需要一定时间解决的,持之以恒,建立机制,深入治理,确保落实。7月2日,召开局党组会,对市委巡察组反馈的7个方面21个问题细化区分为57条(涉及人社)分解至各科室(单位)。7月26日,根据市委第三巡察组的审核反馈意见,召开局党组会进行讨论,形成了《海安市人社局关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》。

(四)督查跟踪到位,销号机制健全。为确保巡察反馈问题整改落实到位,全局实施清单办理,建立起每周对照、每周督查、限期销账的推进机制,在全局办公扩大会议上,各科室(单位)专题汇报整改进度,局班子成员逐项点评,对工作进度滞后、整改不力、敷衍塞责的单位和责任人,现场亮相、不留情面、追责问责,彻底纠正了整改过程中“慢落实、伪落实、浅落实、空落实”的问题,确保了整改工作按时间节点有序推进。

(五)效能转化到位,全面提升实效。坚持将巡察整改工作融入加强人社系统党的建设、政治建设、组织建设、纪律建设、作风建设、队伍建设、质量建设等各个方面,推动全面从严治党向纵深发展;将巡察整改与作风效能建设结合起来,坚持“两手抓、两手硬”,落实“八项规定”,严防“四风”反弹回潮;将巡察整改与提升人社服务质量结合起来,打造群众满意的人社服务。以实实在在的整改成效,助力海安人社事业跨跃新时代、踏上新征程。

二、整改落实情况

(一)党的政治建设方面

1.关于“贴心服务发展、服务群众不够”问题的整改。

全面提升服务手段及服务方式,针对不同的服务对象,通过《海安就业网》、“用工保障直通车”等媒介进行宣传,进一步拓宽服务效果,保证各项政策应知尽知、应享尽享。一是对各项政策逐条梳理,编写了《海安市失业人员就业创业优惠政策办理告知单》《海安市助推大学生就业创业优惠政策告知单》《海安市就业创业优惠政策申报办理告知单》《海安市就业创业业务办理须知》,编印了《海安市就业政策文件汇编》,并依托镇村人社基层服务平台发放给广大城乡居民。二是充分发挥各类媒介作用,在《海安就业网》和“用工保障直通车”微信平台设立“政策解读”专栏,将26项就业创业惠企、惠民政策逐一推送。三是加快就业优惠政策落地实施、全方位公共就业服务提质增效,我局印发了《关于开展就业宣传培训和推动政策落实专项行动的通知》(海人社〔2019〕 80号),明确目标任务、活动内容以及工作要求。四是强化政策业务培训。8月份已对基层劳动保障服务所所长、全市劳动保障协理员及就业处全体工作人员共340人进行了精细化政策业务培训。8月28至30日,对已确认的就业见习基地和未申报就业见习基地的“5123”培育企业分批次进行稳岗补贴、超龄人员从业伤害保险等业务培训。

下一步,我局将进一步狠抓政策宣传。9月份,配合各区镇人社所对辖区内的企业相关人员进行就业政策业务培训。印制26项惠企、惠民就业创业政策办理须知宣传彩页,发放至全市各区(镇)、社区(村)基层平台。拍摄“坚固就业民生之本”主题宣传片在电视台播出。对新政策做到精细宣传、精准指导,最大限度释放政策红利。

2.关于“研究基层社会保障公共服务队伍可持续性健康发展不够”问题的整改。

一是我局向市政府建议出台了《市政府办公室关于规范政府购买服务被派遣劳动者劳动报酬的通知》,提高了劳动保障协理员工资水平和年终考核奖金,对稳定队伍起到一定作用。同时建立了劳动保障协理员工会,保障协理员合法权益。二是强化协理员队伍建设,印发了《关于进一步完善<海安市劳动保障协理员管理制度>的通知》(海人社〔2019〕20号),进一步明确了岗位职责及考勤奖惩制度。三是加强协理员业务培训,制定了《海安市就业创业政策业务培训及宣传工作实施方案》,按区镇分4个批次对协理员进行精细化政策培训,提高基层就业创业政策服务水平。四是制订了《海安市劳动保障协理员在岗情况督查实施方案》,通过常态化、突击性抽查相结合方式,抽查协理员在岗情况,确保协理员在岗在行在状态。

下一步,我局将对前期检查情况进行分析研判,拟于9月份召开全市劳动保障协理员作风效能建设会议,加强作风建设,通过抓作风促效能。

3.关于“社会保险信息化建设滞后,基础参保信息数据不完善,与民政、公安、残联等单位信息共享及数据比对机制不健全”问题的整改。

一是8月28日市政府办牵头协调召开关于建立民政、公安、法院、卫健、人社部门信息共享机制的会议,并形成会议纪要。通过民政、公安、法院、卫健、人社部门的协调配合,实现信息共享,提高社保待遇领取资格常态化认证质量,防止冒领社保待遇现象发生,确保社保基金安全。二是省12333掌上宝手机认证APP已开发完成,对异地居住的退休人员可通过省12333掌上宝手机APP进行人脸识别认证,实现了让信息多跑路,退休人员少跑腿要求。退休人员也可以到居住地社区的社保经办机构通过人社部异地退休人员认证系统办理认证。三是修订完善了《退管服务走访慰问制度》,对新退休人员20日内上门走访,并进行登记建卡;对行动不便等特殊退休人员每季度走访一次,并建立走访台账;对退休人员逢80、90、100岁整生日、重病住院、死亡等退休人员,及时上门慰问、吊唁。四是加大社保法律法规宣传力度。制作了《以人为本,让数据多跑路》电视宣传片,并通过报纸、发放《慰问信》等形式,披露曝光骗取、冒领社会保险待遇的典型案例,宣传社保基金安全管理信息,形成良好的舆论监督氛围,共同维护社保基金安全稳定。五是全力推进追缴工作。目前,重复领取待遇0.53万元已全部追回。冒领养老待遇4.22万元,已追回3.65万元,还有1人0.57万元待追回。

下一步,我局将进一步加大追缴力度,常态化与相关部门信息共享,正常开展走访、慰问,防止死亡冒领情况再次发生;拟与公安、法院加强沟通联系,对骗取、冒领社会保险待遇的行为建立完善追缴机制,用法律武器确保社会保险基金安全。

4.关于“近年来局党组会会议制度执行不规范,存在党组会和局长办公会合并召开,议事权责边界不清的现象”问题的整改。

一是提高政治站位,强化责任担当。局党组认真学习贯彻执行习近平总书记“党领导一切”的指导思想,高点站位,强化责任担当,年初召开专题会议研究部署全市人力资源和社会保障事业发展工作意见,月度召开局办公扩大会听取各科室单位工作情况汇报,强化督查考核。二是修订完善规则。局党组研究修订完善议事规则,强化集体决策制度建设,制订出台《局党组会、局长办公会议事规则》(海人社〔2019〕83号),严格执行。三是明确界定会议议题。在局党组会和局长办公会议事规则中,对决策性会议的议题进行明确的界定、分类并严格执行。

5.关于“在讨论‘三重一大’事项特别是大额资金支出时,以分管负责人发表意见为主,其他班子成员较少主动发声,且议事决策记录应记未记、应附未附,重要发言记录不完整、佐证材料不齐全”问题的整改。

已修订完善《局党组会和局长办公会议事规则》。今后,凡“三重一大”议题相关材料由分管负责人审核把关,报局党组书记签批同意上会,并在局党组会召开前一天送达局党组全体成员,保证参会领导有充足时间了解和掌握相关情况。在局党组决策“三重一大”事项会议上,局领导班子成员对决策事项逐一明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。因故未到会的局党组成员以书面形式表明意见。会议表决意见和理由等情况,形成会议记录,党组成员的重要发言应记录力求完整,相关佐证材料应附全附。目前,已按议事规则严格执行。

6.关于“部分大额资金支出未经集体研究”问题的整改。

一是我局对各项社保基金收支项目进行梳理,共梳理20余项重大事项,制订出台《局社会保险基金重大事项请示报告制度》,明确社保政策调整、大额基金支出等重大事项必须经局党组研究。二是各经办机构均建立了主任办公会制度,从9月1日起所有基金支出均须经主任办公会研究决定。

7.关于“对下属部门的重大事项决策监督制约缺位,下属部门讨论研究重大事项缺少统一规范的标准” 问题的整改。

一是局建立完善“三重一大”事项申报备案制度,规范集体决策和申报备案行为。局党组定期对各单位执行情况进行监督、检查,对发现的问题和整改情况进行“回头看”,提高决策的科学化、公开化、民主化。二是各直属事业单位建立集体讨论制度。今后凡各单位工作中涉及需经主任办公会讨论的事项,均提交主任办公会集体讨论通过后方可实施。办公会讨论事项应形成书面记录,局全面从严治党领导小组按季度进行督查。三是集中归口管理。针对招投标集中管理事项,局建立了以局主要负责人任组长的招投标领导小组,归口管理全局范围内的招投标项目,今后重大招投标项目按照相关规定一律提前报局党组研究同意后,方可组织实施。四是制订完善相关规范。针对人事考试热点,局人事考试中心牵头多部门调研,根据省市现有考试操作规范,制订出台我市人事考试操作规范细则并严格遵守,具体实施过程中邀请派驻纪监组全程监督。

8.关于“学习传达党的十九大精神和习近平总书记关于促进人力资源和社会保障发展的系列重要讲话、重要论断浅尝辄止,未结合我市实情对十九大报告中提出的‘提高就业质量和人民收入水平’‘加强社会保障体系建设’等重要论断深入探讨。”问题的整改。

一是深入学习并贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,以高度的政治责任感、使命感,对十九大报告中提出的“提高就业质量和人民收入水平”“加强社会保障体系建设”等重要论断进行深入探讨,深入研究中央、省市对促进就业创业、完善社会保障体系、深化人事人才制度改革等工作的部署。二是我局充分发挥“创客驿站”功能作用,组织失业人员168人进行创业意识培训,协同团市委组织暑假实习大学生300多人在创业孵化基地523文化产业园开展了创业政策的宣传;组织人员参加“创响江苏”创业培训讲师大赛,2名选手获得“南通市十佳创业培训讲师”,4人获得“南通市十佳创业标兵”,1个项目获得一等奖。同时,修改完善富民创业担保贷款政策,提高贷款额度,优化办理程序;编印创业优惠政策宣传单,发放至政务中心相关窗口、各区镇、村(社区)便民服务中心,加大宣传力度,放大创业优惠政策影响力;加强与军人事务局、妇联、共青团等部门的沟通联系,力求在扶持退伍军人、妇女、青年等群体创业上取得突破;深入创业孵化基地调研,加大孵化基地宣传力度,更好地发挥孵化基地扶持创业、促进创业的作用。

9.关于“落实市委、市政府‘招工引劳’措施不实,对各单位区镇招引蓝领人才、工业类毕业生的考核质效不高”问题的整改。

我局会同农业农村局赴各区(镇)、村进行了实地调研,并形成调研报告,报告中建议取消招工引劳蓝领技能人才、高校毕业生考核人员类别的划分,统称为招工引劳人才,建议市委市政府适时调整全年任务指标。同时,加大服务与督查力度,定期对各区(镇)重点缺工企业进行走访,了解企业用工情况,8月份已赴滨海新区走访调研,了解区镇在开展招工引劳过程中存在问题以及企业用工、参保等情况,并举办夏季学生企业对接洽谈会。

下一步,我局将按计划深入区镇走访调研,了解区镇在开展招工引劳过程中存在问题,认真研究拟订下年度招工引劳工作意见、考核办法报市政府。

10.关于“解放思想、真抓实干,促进地方经济高质量发展的意识不强。对用于促进就业创业,打造高素质地方产业队伍,提升经济发展水平的就业补助专项资金缺乏广泛的宣传意识和动员手段,偏重于依靠培训机构开展校企合作来完成南通下达的任务,且对培训机构办学监管不严,发放‘奖补’资金审核把关不严。”问题的整改。

我局认真制订了《开展失业人员技能培训需求调查方案》,把职业技能培训作为基层平台就业创业服务的一项重要内容,全面了解企业和有培训愿望各类人群的具体需求,收集有培训需求的670人名单发放至相应的培训机构组织实施培训;完善培训机构管理制度,进一步明确了培训的前期准备、培训过程、培训课时、过程监控等各个环节要求;按照要求通过远程视频抽查、培训录像审核、电话回访、现场查看和满意度调查等手段,强化对培训过程进行监管,确保技能培训质量和效果。

下一步,一是按计划深入企业进行宣传,将有培训能力和自主培训意愿的企业纳入我市签协备案单位,同时对失业人员培训进行跟踪服务。二是对于不符合培训条件或未按要求开展培训的培训机构建立健全退出机制。

(二)党的思想建设方面

1.关于“局党组中心组理论学习制度执行不严格,学时偏短、形式单一,缺乏系统性和持续性”问题的整改。

一是认真研究制订局党组中心组学习计划,确保系统性和持续性,并对照计划作出统筹安排,精心组织实施,着力提升学习效果。二是结合全年学习计划细化每月学习方案,明确具体学习内容、学习方式、交流议题、调研课题等,做到“日学一小时、月上一次课、季读两本书、年发两篇文”。三是局安排专人每季度对班子成员学习情况进行督促检查,重点核查学习情况(特别是自学情况)、学习记录、调研材料、心得体会是否齐全。

2.关于“带动促进全员学习不实”问题的整改。

一是认真制订出台了人社局全员学习计划,结合局党组中心组学习、“5•10”思廉日、七一党课、“12•9”反腐败日、局负责人上党课、道德讲堂等专题活动精心安排学习内容。二是严格执行计划组织全员学习,精心安排学习内容,考核各单位参学率,变过去“任务式学”为主动学、自觉学,确保学习取得实实在在效果。三是健全工作机制,建立局党组负总责,局党组书记亲自抓,分管领导具体抓,局机关党委抓落实的机关党建工作机制。

3.关于“开展意识形态工作严重滞后”问题的整改。

一是纳入整体规划。将意识形态纳入局领导干部目标管理,与党建工作和中心工作同部署同落实同检查同考核,2019年已将意识形态工作纳入《局党建工作意见》。二是落实工作责任。7月23日局党组专题召开会议研究部署意识形态工作,将责任落实落细,促进意识形态工作与人社业务工作协同推进。三是加强监督检查。把履行意识形态工作职责情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容,适时做好督查和定期分析研究。明确要求各单位每年至少研究意识形态工作两次。利用中心组理论学习、“三会一课”“党员统一活动日”等平台,加强意识形态方面内容的宣传教育。

4.关于“开展学习教育不扎实,自选动作不多,思想教育功能打折扣”问题的整改。

一是丰富活动形式。主题教育坚持“引进来”“走出去”相结合的方式,今年我局已邀请市纪监委负责人王启涛和市“专家名嘴”朱栋、给全局党员做专题讲座,组织党员干部参观营溪支部和联抗纪念馆。二是打造支部活动特色。组织开展“红色海陵主题党日”季度展评活动,在自评的基础上,每季度择优向市级机关工委推荐参展作品。二季度我局报送的“纪法在我心•清廉伴我行”主题党日活动被组织部推送。

下一步我局将按照中央和省市委统一部署,精心谋划、组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。9月起各党支部每月将本支部自选动作活动方案报局机关党委审核后组织实施,积极参加“红色海陵主题党日”季度展评活动,打造人社党建品牌。

5.关于“专题民主生活会质量不高,开展批评与自我批评火药味不浓,存在多一事不如少一事,怕得罪人,做老好人的思想”问题的整改。

严格按要求召开民主生活会。7月17日局召开专题民主生活会,会议召开前请派驻纪监组对局班子成员个人发言提纲,逐一审核把关;民主生活会自我批评实实在在谈问题,相互批评动真碰硬。民主生活会严肃认真查摆问题体现辣味,同志之间相互帮助体现真情。

6.关于“2016年班子述职报告没有反映党风廉政建设方面的内容,班子主要负责人述职述廉报告没有梳理存在问题,少数班子成员2017年、2018年述职述廉报告内容雷同”问题的整改。

局班子全体成员在整改措施清单上签字承诺,局主要负责人带头按要求认真撰写年终个人述职述廉报告,将党风廉政建设情况作为述职述廉的重要内容,深刻剖析自身存在问题和不足,提出措施,对标销号。局班子成员将个人述职述廉报告提前报送派驻纪监组审核把关,坚决杜绝内容雷同情况发生。

下一步,局班子成员按照“一岗双责”和全面从严治党责任清单的要求,扎实推进党风廉政建设工作,年终按要求撰写个人述职述廉报告。

(三)党的组织建设方面

1.关于“开展党建工作主观能动性不强,未设置专门的党务部门和配置专职的党务干部,党建工作力量相对薄弱” 问题的整改。

局党组召开专题会议研究部署党建工作,制订出台了《局2019年党建工作意见》和《局党建考核细则》。7月23日,局党组会议专题研究配备一名机关党委专职副书记,并抽调一名工作人员具体负责党建工作。

2.关于“局党组对基层党支部指导和检查不够,抓得不细不实,对党建工作薄弱的党支部没有形成硬约束,压力传导层层递减,存在业务冲淡党建的现象”问题的整改。

局成立了由局党组书记、局长周道任组长的全面从严治党领导小组,一、二季度已对各支部党建工作开展情况进行督查,并将检查情况通报全局。局机关党委定期对各支部进行指导,重点对党建工作薄弱的支部强化培训,并对检查通报问题的整改落实情况进行督查。

3.关于“局机关党委对新时期加强机关党的建设研究不透、创新不够”问题的整改。

一是局机关党委召开专题会议,对新时期加强党的建设进行专题研究,创新党建工作思路,将党建工作和人社工作有机结合,以党建工作促进人社工作高质量发展。二是局机关党委指导各支部开展了丰富多彩的党建活动,如组织党员干部参观联抗纪念馆、邀请“海安好人”讲好人故事、与开发区结对共建“春蕾班”、组织收看《我们的初心》等,教育引导广大党员坚定理想信念、坚守入党初心,激发干事创业的热情。三是对如何强化多部门联合党支部建设开展了专题调研,创新工作机制,拓展工作思路,进一步提升支部战斗堡垒的核心作用。

4.关于“退居二线人员参加机关党组织活动不正常,基层党支部党建力量薄弱”问题的整改。

局机关党委及时调优配强基层支部领导力量,提升支部战斗力。局机关党委对党建工作强化督查指导,各支部严格按照《支部工作规范》开展工作,强化对二线人员的组织生活管理,党日活动开展前提前通知二线人员,确保活动参与率。通过督查,目前活动参与率明显提高。

5.关于“党内谈心谈话流于形式,谈话内容侧重于业务工作,谈思想、谈学习、谈廉政不深入,空话、套话多,效果不佳”问题的整改。

局机关党委组织基层支部骨干进一步学习《支部工作规范》,严格谈心谈话制度,各党支部在组织生活会前必须进行全覆盖、规范性的谈心谈话,开展经常性的谈心谈话活动,支部班子成员带头谈,接受党员约谈。深入开展以谈思想、谈学习、谈廉政为主的谈心谈话活动,交流思想、交换意见、增进理解和感情。

6.关于“三会一课和党日活动内容不丰富,缺乏多样性,基层支部习惯于上传下达、照抄照搬”问题的整改。

局机关党委创新党建活动方式,丰富党日活动内容,先后组织党员干部参观新四军联抗纪念馆、观看廉政影视作品、开展“坚守初心,向榜样看齐”党支部暨道德讲堂共建活动,同时针对窗口单位工作和自身业务,开展了礼仪培训讲座、业务技能练兵比武活动、社会保险基金管理风险警示教育活动,各支部结合自身实际,组织党员开展了“‘五心’服务暖人心  就业援助进万家”、纪念建党98周年“志初心 愿使命”系列活动、参观“学习新思想”优秀书法作品展、参观营溪第一党支部纪念馆、开展关爱孤儿活动等党日活动。各支部严格按照《星级化考评实施办法》,认真开展考评工作。

7.关于“三会一课存在补记和造假的行为”问题的整改。

局机关党委对之前“三会一课”存在补记和造假行为的支部提出严肃批评,平时进一步强化督查指导,并将检查结果与年终支部星级化考评挂钩,坚决杜绝补记和造假行为。

8.关于“党费收缴不规范”问题的整改。

即知即改。7月2日市委第三巡察组反馈存在问题,局党组立即召开专题会议研究部署问题整改,明确要求相关问题立知立改。从7月份开始,各支部严格按月收缴党费,今后杜绝此类违规问题发生。  

9.关于“干部队伍管理有薄弱环节,执行组织人事制度不规范”问题的整改。

2019年7月局部分中层干部选拔,局党组严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定和程序开展,切实规范选人用人机制,不搞临时动议,充分发扬民主,广泛听取意见,对干部选拔任用工作进行全程纪实。同时将征求纪监部门意见作为选人用人必经环节,认真对每名拟提拔对象进行考察和廉政审查形成完整的资料,做好选人用人全过程资料的收集整理归档工作,按照程序报组织部干部监督科进行选人用人预审,向编办和组织部干部科分别申报、备案。

10.关于“组织专业技术岗位职称聘用工作不细致”问题的整改。

我局将结合即将开始的事业单位改革,吸取以往工作的经验教训,借鉴兄弟县市好的经验做法,在全局范围内充分征求意见,修订完善局事业单位岗位设置实施方案,力争最大程度实现岗位设置的科学性、合理性,充分发挥岗位设置激励效应,促进工作提升。

11.关于“干部队伍建设长期规划不够周密,梯次结构不尽合理,年龄结构老化严重,年轻干部培养力度不够,青黄不接”问题的整改。

一是局党组研究修订了《局干部人事管理办法》(海人社〔2019〕89号),明确局年轻干部比例和年轻干部培养方向,将年轻干部的培养作为干部队伍建设的重中之重加以落实,强化教育培训和双向交流锻炼。二是局建立后备干部信息库,强化管理培养。局党组严把年轻干部“数量关”“品检关”,优化干部队伍结构从严管理培养。7月29日,局专题召开年轻干部座谈会,听取工作汇报,对年轻干部培养提出明确要求;8月28日,局组织开展青年干部职工廉政警示教育活动;8月30日,局拟订《海安市人社青年业务技能比武活动实施方案》,开展岗位练兵系列活动,加快年轻干部培养。

12.关于“重点热点岗位骨干人员职位轮换不经常”问题的整改。

局修订完善了《局干部人事管理办法》(海人社〔2019〕89号),明确轮岗机制。对于在同一科室(单位)任正职满5年或任副职满8年的、在同一科室(单位)连续任职满10年的,进行轮岗交流。中层正职轮岗交流、中层副职跨部门轮岗交流,由局党组研究决定;中层副职在单位内部分工调整的,由各单位集体讨论决定,报局分管负责人批准。局组织对重点热点岗位进行风险点排查,强化风险防控和廉政教育。今年7月份已对科室和部分事业单位中层干部进行了轮岗调整。

下一步,我局将结合事业单位改革,进一步加大中层干部轮岗力度。

13.关于“对编外人员、合同制人员缺乏有效监管”问题的整改。

一是修订完善《服务大厅值班长制度》,相关窗口单位安排副主任或业务能力较强的工作人员到导服台轮流值班,做好引导服务对象、维护窗口运行秩序等工作,并形成值班记录。二是各单位结合本单位实际制订管理考核细则,加强对本单位工作人员的日常管理,将工作人员的工作情况与年度绩效考核紧密挂钩。三是局党组定期不定期对《服务大厅值班长制度》的落实情况进行监督,对未按照要求进行值班的工作人员进行批评教育,并取消评先选优资格。

(四)党的作风建设方面

1.关于“班子成员赴科室、部门、窗口走访调研、掌握实情、联系群众、现场指导不多”问题的整改。

一是局领导班子认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强群众观念、公仆意识,严格执行《局领导接访下访制度》,改进工作作风,深入基层一线,对分管的科室和单位走访、指导,帮助解决实际问题,对来访群众反映的问题多走访调查、掌握第一手资料。二是认真落实领导干部带班值班制度,直接联系和服务群众,并将班子成员走访调研、联系群众纳入领导干部年终述职内容。

2.关于“少数工作人员精神懈怠、能力不强,有得过且过的思想,上班不在岗、不在行、不在状态”问题的整改。

我局专题召开机关作风效能建设和行风建设会议,学习全国人社服务标兵许国庆先进事迹,同时曝光作风效能建设中的反面案例,以“身边人身边事”教育引导全体工作人员;局党组每季度对各单位进行督查,督促各单位加强对工作人员的管理,对违反作风效能建设有关规定的工作人员进行问责,7月份开展二季度督查并形成通报;年初已制订出台《局全面从严治党、作风效能建设和重点工作督办考核办法》(海人社〔2019〕33号)、《局优质服务单位、文明服务标兵评选办法》(海人社〔2019〕46号)等文件,通过结果运用激发全局工作人员干事创业的积极性。

3.关于“内控机制执行不严,未能形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作格局。医疗保险个人账户转移提取、挂靠人员医疗保险退费、工伤医疗(康复)待遇、意外伤害医疗费用报销等未按内控机制规定的程序和内容进行核查、审批,基金支付风险点防控措施形同虚设”问题的整改。

一是针对“我局办理挂靠人员医疗保险退费业务时,未按内控制度执行”的问题,经查我局社保中心在办理该业务时未设复核岗,现已要求该中心增设复核岗,规范支出流程。二是结合人社系统警示教育,通过学习交流的方式对全体工作人员进行警示教育,增强工作人员的风险意识和责任意识。三是9月份将对各经办机构内控制度执行情况进行专项检查,对制度执行不到位等问题进行通报。

4.关于“部分工作人员群众观念淡薄,未将群众的利益摆在首位,未将‘全心全意为人民服务’作为窗口服务工作的根本出发点和落脚点。”问题的整改。

一是组织全局人员认真学习张纪南部长在人社系统行风建设电视电话会议上《坚持把人民放在心中最高位置 全面加强人社系统行风建设》的讲话精神,不断强化宗旨教育,牢固树立为民服务思想意识。二是制定人社系统教育培训计划,按照计划定期开展业务技能、服务规范、廉洁自律等方面的学习培训活动,不断增强工作人员业务能力、提升服务水平。三是简化办事流程,取消不必要的证明材料,如职保中心取消火化证、死亡证明等。四是开通便民“绿色通道”,明确导服台为便民窗口,针对老弱病残孕等特殊人群,由值班长负责沟通衔接业务办理、全程跟踪服务。五是强化人文关怀,为办事群众提供周到贴心的服务,如在社保大厅提供老花镜、饮用水和水杯,免费复印办理事项所需的证件、材料等。

5.关于“个别窗口办件业务量较大,但窗口设置不足,人员配备不够,造成申请人长时间排队等候,群众有怨言。”问题的整改。

针对每月初办理退休手续排队拥挤现象,一是大力宣传办理退休的相关政策,引导办理退休的人员错开业务高峰期来办理相关业务。二是分流办理渠道。启用窗口叫号系统,缓解排队拥挤现象;将下岗失业人员和就业处代理人员交由就业处统一受理后集中办理,减少窗口排队等候;用人单位每月中旬后为到龄人员办理退休手续,个别单位人员较多的,25号后预审下月到龄人员档案。目前,每月初到退休窗口办理业务排队拥挤现象已得到有效缓解。

针对年底灵活就业人员缴纳保险排队拥挤现象,一是通过白皮书、三折页、志愿者到校宣传等方式,大力宣传银行代扣代缴业务。二是除个人账户、工伤费率核定等高风险岗位外,其他业务岗位确保在10月前实现一窗受理、一窗通办,推行综合柜员制,缓解排队压力。

6.关于“窗口服务标准化建设不够,礼仪形象、文明用语、行为举止等方面需要加强”问题的整改。

按照人社系统行风建设要求,打造窗口服务品牌,柜台保持整齐清洁,工作人员挂牌上岗,严格落实首问负责制,文明规范热情服务;制订人社系统教育培训计划,邀请农商行礼仪培训专家进行窗口服务规范培训,组织各窗口单位工作人员学习人社系统《窗口单位服务规范》《窗口单位纪律要求》等制度。

7.关于“违规订阅《读者》《文摘周刊》等娱乐报刊” 问题的整改。

严格执行八项规定,规范财务支出渠道。8月2日,局下发通知要求各科室单位严格规范公用经费征订报刊杂志行为,坚决把好报刊杂志征订关。今后除党报党刊、业务类报刊杂志按相关规定征订外,其余一律不得在办公经费中列支。

8.关于“2017年超标准购买办公桌椅一张,且无询价采购资料”问题的整改。

即知即改。监察大队已将超标准购买的办公桌椅用途调整为会议桌使用。局组织各科室(单位)负责人和具体负责采购的工作人员学习《中华人民共和国政府采购法》《海安县行政事业单位部分国有资产配置预算标准》等规定,今后严格按标准进行采购。

9.关于“风险防控意识滞后,社保事业健康可持续发展乏力。我市社银人工报盘除机关事业单位保险基金取消外,其余险种均未能施行社银系统无缝对接,对社保基金的智能化监控未能彻底实现,存在系统风险”问题的整改。

城乡居民养老保险和失业保险已实现社银对接,企业职工养老保险社银对接软件已测试成功,拟于本月上线。

(五)党的纪律建设方面

1.关于“社保基金内控管理制度不健全、有漏洞,监管弱化”问题的整改。

一是规范社会保险基金收支审批流程,严格按照基金内控要求,加强对基金收支的监督管理,定期向局党组汇报基金收支情况分析,基金收支中的重大事项均报局党组会研究。二是各经办机构设立内审稽核科(岗),年初制定内审稽核计划,定期对基金收支运行情况进行稽核,通过稽核发现问题,加强整改,完善流程,强化管理。三是通过定期开展基金现场监督和非现场监督发现基金使用和管理中的问题,今年已开展失业基金内控制度专项检查、社保基金管理风险防控专项检查、全面取消领取社会保险待遇资格集中认证专项检查,并形成检查报告报局党组。四是各经办机构按照检查整改要求加强整改,目前失业保险待遇发放岗已调整为正式编制人员,城乡居民养老保险和失业保险已实现社银对接。

2.关于“预算执行不严,存在不按预算项目执行,年底突击预支下年经费的情况”问题的整改。

我局召开严肃财经纪律专题会议,再次重申凡未纳入年度预算的项目一律不得支出,坚决杜绝此类问题再次发生。同时组织各预算单位认真学习《预算法》,加强对各单位预算编制、执行的指导、管理和监督。

3.关于“往来款项清理不及时,长期挂账。2006年5月,借用医疗托管基金571.5万元,用于解决海安镇新桥村失地农民进入基保所需配套资金缺口,至今没有向海安镇追回代垫资金平账。

针对高新区借用医疗托管基金的问题,8月份我局已发函给高新区管委会商请归还571.5万元医疗托管基金,按照工作权限力争尽快整改到位。

4.关于“‘三公经费’管控不严,办理使用自备车不规范”问题的整改。

即知即改。按照《局经费使用管理办法》规定,已责成原军转科、居保中心相关人员于7月24日将本应乘坐公共交通与违规使用自备车报支费用超额部分205元和324元上缴至局财务经费账户。今后,局严格执行“三公经费”管控制度,坚决杜绝此类情况再次发生。

5.关于“专项资金不专用”问题的整改。

2018年市专项审计指出该问题后,局党组立即召开会议,停止该项支出。今年市委第三巡察组巡察反馈问题交办后,局党组连续五次召开市委巡察反馈问题整改专题部署会,反复重申严格根据政策和相关规定,规范使用专项资金。

6.关于“2016年、2017年就业处未按规定将下岗困难职工、退休困难人员的春节解困金汇至各区镇专用账户,而是以提取现金或将资金汇至各区镇结报员个人卡的方式支付”问题的整改。

局制订出台了《关于做好2019年困难失业人员春节解困工作的通知》,明确规定将解困金发放至解困对象的社会保障卡。2019年除春节期间市领导上门慰问等特殊情况外,其余春节解困金均直接发放至解困对象社会保障卡。

7.关于“考试中心2016年至2018年以补助单形式列支招考劳务费用120.23万元。多报支1200元”问题的整改。

一是局责成考试中心经办人已退回多报支的1200元,对财务中心相关人员进行提醒谈话,并在局中层干部会议进行通报。二是财务中心设立内审稽核岗,制订财务内审稽核制度,加强对财务业务流程进行监督。三是完善财务内控制度,明确各会计岗位职责,严格票据审核把关,杜绝此类现象再次发生。四是制订出台《海安市人事考试培训中心考务经费报支流程及规范》,明确考务费用开支项目及标准,尽量减少现金结算。

8.关于“2018年就业处未按规定将合计9.32万元物业费用汇至物业公司账户,而是分次直接汇给公司法人,物业公司有少缴、漏缴税费的嫌疑”问题的整改。

局已责成物业公司法人代表于8月6日将9.32万元退回并补开1.44万元税票,就业处已按三重一大事项报局党组会研究决定将该款转至物业公司账户。

9.关于“小额贷款担保中心工作人员赴区镇进行担保调查使用自备车无相关管理制度,直接报销汽油费22623元”问题的整改。

一是按照《海安县县内保障区外公务出行管理办法》规定,局已责成就业处当事人退回多报支费用7846.8元。二是局财务中心取消小贷中心代账行为,按照《局经费使用管理办法》,加强对小贷中心经费监管。

(六)在夺取反腐败胜利方面

1.关于“局党组对新形势下‘管党治党、全面从严治党’责任认识不充分,开展党建和党风廉政建设工作不及时、具体行动少”问题的整改。

一是局党组召开会议研究部署局全面从严治党工作,制订了《局2019年党建工作意见》(海人社〔2019〕30号)《局2019年全面从严治党工作要点》(海人社〔2019〕27号)。二是局党组每季度召开会议,研究、分析、布置全面从严治党工作,听取班子成员和各单位主要负责人汇报全面从严治党工作情况。三是局党组制订了局《局党建考核细则》(海人社〔2019〕64号)《局全面从严治党、作风效能建设和重点工作督办考核办法》(海人社〔2019〕33号),强化责任考核,一、二季度局党组对各支部、各单位全面从严治党开展情况进行督查,并形成督查通报。

2.关于“部分班子成员对履行‘一岗双责’、部分部门负责人对履行‘第一责任人’认识不足、意识不强,对分管部门和本部门开展党建活动和党风廉政教育组织、指导不力,存在重业务、轻党建的现象”问题的整改。

一是局党组加强对班子成员的党性教育,局党组7月份专题研究意识形态工作,8月份学习习近平总书记在“不忘初心 牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神,提高班子成员对履行“第一责任人”的认识和意识。二是局领导班子7月17日已召开民主生活会,对全面从严治党工作中存在的问题进行剖析,制订了切实可行的整改措施。三是局班子成员定期分析研究和部署落实分管范围内的全面从严治党工作,指导各单位将党建、党风廉政建设工作与业务工作相互融合、共同推进。四是强化各单位主要负责人、各支部书记第一责任人职责,扎实推进本单位、本支部党建和党风廉政建设工作,今年我局结合季度督查和年终考核,将各支部党建考核结果计入支部所在科室(单位)目标绩效考核得分。

3.关于“局党组对系统内违反党风廉政建设和效能作风建设的行为宽容有余、严处不力,提醒教育多、处理通报少,缺少震慑警示作用”问题的整改。

局党组严格按照《局全面从严治党、作风效能建设和重点工作督办考核办法》(海人社〔2019〕33号)文件要求加强监督检查,对发现的问题应问责尽问责、应通报尽通报,8月份对财务中心窗口工作人员服务态度问题进行提醒谈话,并在全局进行通报。

4.关于“下属单位开展廉政建设工作不平衡,少数重点岗位风险防控不到位,有薄弱环节和漏洞。部分下属单位党组织对党员干部和工作人员一些苗头性、倾向性问题教育引导不够及时,违法违纪问题时有发生”问题的整改。

一是局组织各单位完善内控机制,根据单位职能、岗位职责、工作流程,认真梳理查找廉政风险点,尤其加强对重点关键岗位的关注,针对存在的薄弱环节和漏洞提出切实可行的风险防控措施。二是局机关党委、各党支部加强党员干部廉政教育,今年已开展“5•10”思廉日、社会保险基金管理风险警示教育、《廉政—嬗变的权力》警示教育等活动。三是强化督查,局党组对各单位、各党支部开展日常督查,通过常态化运用“第一种形态”,对苗头性、倾向性问题及时教育提醒。

5.关于“食堂招投标不规范”问题的整改。

一是强化学习规范工作。局组织相关人员认真学习《中华人民共和国招投标法》《江苏省招投标条例》,严格对照落实,主动邀请纪监组全程监督,规范招投标活动,确保今后全局招标工作公开公正透明。二是立即行动落实整改。鉴于原合同于明年下半年到期,着手准备启动局食堂重新招标,以整体服务外包方式明确标的,组织公开招标,2019年8月20日局党组研究进一步规范食堂管理:1.食堂建立采购台账,明确记载每天购买、使用具体情况,财务中心加强对食堂资金使用情况的审核;2.鉴于食堂账户余额与饭卡累计余额差额较大,为防范风险,收回稳得福工作人员操作权限,除人员工资外,暂停账户支出,待账户余额与饭卡累计余额持平再行支取账户余额;3.严格按照协议约定,对食堂采购价格、菜品质量、环境卫生、服务水平等方面进行监督管理;4.明年上半年启动局食堂招标工作,尽早确定新的中标人。以此确保本轮承包到期实现食堂安全平稳运行和服务提升。

下一步,我局将提前做好食堂重新招标各项准备工作,规范食堂管理,尽快启动招标,确保实现食堂安全平稳运行和服务提升。

6.关于“物资采购执行规章制度不严格”问题的整改。

严格规章制度,统一归口管理。从9月起,局所有科室、直属事业单位物资采购根据部门预算的年度采购计划,每月初填写采购计划表(明确采购的事项、必要性和适用性、数量、质量、价格及列支渠道等)报局采购小组统一采购,物资采购坚持货比三家,比质比价、精打细算,厉行节约。同时邀请派驻纪监组全程监管,坚决杜绝“搭车”购买、“拆分”支出等违规情况发生。

7.关于“工程逾期未扣除违约金”问题的整改。

一是进一步完善工程项目实施、验收等环节监管措施,对于因“不可抗力”等特殊原因导致工期延误的,及时形成相关材料报局领导审批。二是严格执行合同。在确保工程质量的同时,严格履行合同条款,强化合同执行的法纪意识和刚性意识。

8.关于“固定资产管理混乱,存在账账不符、账实不符等”问题的整改。

一是完善规章制度,修订并印发《局固定资产管理办法》(海人社〔2019〕88号)文件,明确各科室单位主要负责人为固定资产管理第一责任人,组织对局机关和各直属事业单位固定资产进行全面清查和盘点,确保国有资产安全完整,账账、账实相符。二是针对中坝河边路1号、人民西路1号两处房产问题,人社局职保中心已于2019年7月25日与亿客隆解除协议,无条件收回该仓库,且亿客隆不得破坏房屋现有结构和状况。

下一步,我局9月份拟将证载2184.41㎡与原会议纪要2367.9㎡差额183.49㎡库房(因部分房屋坍塌,亿客隆出资维修做库房使用)与城建集团签订移交补充协议,由国资办做监交人,将该资产全部移交城建集团。另因原海安县糖烟酒公司于2004年8月破产,经政府研究确定将该公司资产对接欠缴的社保费并形成会议纪要(2005年第9期)。目前,我局已向市政府报告,同时与城建集团、国资办衔接,要求其在变现该资产时将2019年变现该宗土地拍卖所得3919.2万元(2019年5月1日城建集团竞得该地块成交价为3919.2万元,2005年对接社保基金时房屋、土地评估价值为1237.93万元)和后期该房产拍卖所得一并归还社保基金。

(七)落实巡视、审计整改方面

1.关于“落实省委巡视关于‘津补贴、奖金等工资福利待遇发放’的反馈意见主动性不够,未牵头分级组建30个督查组,分赴各区镇和部分重点部门单位,对违规发放津补贴、公款旅游等问题进行明察暗访”问题的整改。

积极主动与组织部做好工作衔接,及时向市委巡察办反馈整改情况。

下一步,我局拟于年底前与市纪委、组织部、财政局、审计局组成联合检查组对各区镇、各部门进行例行年度检查、抽查,今年重点检查带薪年休假制度的执行情况,发现问题,即知即改。

2.关于“在落实中央巡视江苏关于‘考核多’的反馈意见时,与市委办、政府办等部门联动协调合力不足,整改多以会议传达、下发文件为主,专项督查少”问题的整改。

我局己将市委巡视组关于考核方面的反馈意见和我局前期落实省巡视组的整改情况,以及进一步整改的工作建议、举措与向市考核办(目前设在组织部)进行了沟通,提请他们在今后的考核工作中要注意落实整改要求。

下一步,我局将会同考核办在2019年年底考核工作开展之际,提请市委办和政府办按巡视要求做好相关工作,同时开展专项督查。

三、下一步整改工作打算

虽然我局整改工作取得了一些成效,但我们也清醒地认识到,整改落实成效还只是初步的、阶段性的,与全面从严治党的新要求还存在一定差距,与落实全国人社工作会议部署还有一些落差。下一步,我们将继续全面贯彻党的十九大精神,认真落实市委第三巡察组要求,不断加强党的政治建设,深入推进全面从严治党,持续抓好整改工作,确保整改到位、整改彻底,以推动海安人社系统全面从严治党高质量发展。

(一)持续抓好巡察整改工作。进一步加强对巡察整改工作组织领导,保持整改工作的有力有序推进的良好势头。对已完成整改的事项定期或不定期组织“回头看”,进一步巩固整改成效,严防反弹或变异反弹。对近期能够整改到位的,严格按照整改方案要求,严把时间节点,及时跟踪督办、逐项逐个销号,确保整改到位。对于仍需要一定时间解决的问题,创新举措细化方案,通过抓点带面,点面结合,紧盯不放,寸步不让,全力解决,直到市委巡察组认可和人民群众满意。同时,深入剖析根源,确保标本兼治,通过个性查找共性、整改表面追循本质,倒查体制机制上的“症结”,建章立制,进一步扎紧制度的笼子,不断巩固巡察整改成果。

(二)认真落实全面从严治党。紧密结合“牢记使命、不忘初心”主题教育,牢牢把握“守初心 担使命 找差距 抓落实”总体要求,以巡察整改落实来推动人社系统全面从严治党向纵深发展。以政治建设为统领,切实履行一岗双责,严肃党内政治生活,涵养良好政治生态。坚持党管干部原则,强化“三项机制”正向激励作用,进一步完善干部考核评价机制,通过正确选人用人导向,构建高素质的人社干部队伍。坚持用铁的纪律管党治党,开展经常性纪律教育,深化运用监督执纪“四种形态”,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。加强作风效能建设,组织干部职工学习《社会保险工作人员违法犯罪典型案例剖析》,持续深化推进人民群众反映强烈突出问题的专项治理工作。以实实在在的整改成效,助力海安人社事业跨跃新时代、踏上新征程。

(三)切实强化整改成果运用。把巡察整改工作转化推进人社事业高质量发展的强大动力,将巡察整改成果融入到人社系统就业创业、社会保障、劳动关系、人才招引等各项民生工作之中,全面提高人社服务质量,提升人民群众幸福感、获得感和满意度。继续发扬我市人社系统“南通争第一、全省创一流、全国有影响”的优良传统,秉持海安机关部门“见第一就争、见红旗就扛、见奖杯就夺”的坚强斗志,杜绝庸政懒政怠政行为,扛起人社职责、担起人社作为、作出人社贡献,推动海安高质量发展走在前列,为建设“产业高地,幸福之城”作出人社系统应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0513-88921503;邮政信箱:海安市长江东路10号(海安市人力资源和社会保障局);电子邮箱:387648065@qq.com。

 

海安市人力资源和社会保障局党组

2019年9月2日

(责任编辑:海陵清风)

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