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住建局党组关于巡察整改情况的通报

2019-05-27 09:18 来源:巡察办 作者:海陵清风点击: 字体:
    根据市委统一部署,2018年7月底至9月底,市委第一巡察组对我局党组进行了为期两个月的巡察。12月7日,巡察组向我局党组通报了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
    一、精心组织推进,把巡察反馈意见整改作为当前工作的重中之重
    巡察整改是政治任务,更是政治纪律和政治规矩。局党组认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作重要讲话精神,紧紧围绕市委巡察工作要求,深化认识,统一思想,确立方向,全力推动,形成高度整改自觉。
    (一)加强组织领导,及时部署推动。2018年12月7日巡察反馈意见后,局党组召开专门会议,研究部署整改工作,及时成立以主要负责人为组长的巡察整改工作领导小组,全面负责巡察整改工作,其他班子成员按照整改方案明确的内容及工作职责分别牵头负责。下设办公室,具体负责组织落实领导小组确定的整改工作事项。先后召开3次党组会、2次领导小组会议、1次局务会议,研究整改工作重大事项,部署推动整改落实,确保全局上下立即行动、坚决整改,确保各项整改任务扎实有序推进。
    (二)制定整改方案,明确任务分工。在认真学习市委第一巡察组反馈意见和整改要求、逐条逐项进行研究、认真梳理分析的基础上,局党组制定了整改工作方案,从党的领导、党的建设、全面从严治党等6大类、17个分项、50个具体问题做出整改安排,明确了问题清单、整改措施、整改时限、具体负责人,逐项逐条推进巡察整改。
    (三)坚持以上率下,层层传导责任。局党组主动认领问题,迅速采取措施,积极进行整改。局党组书记、局长沈宏华同志认真履行整改工作第一责任人职责,坚决把自己摆进去,及时组织研究推进整改工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办;班子成员带头整改、率先垂范,按照职责分工,认真抓好自身和分管领域各项整改工作,确保件件有人抓、事事有人管,确保全局上下切实把思想和行动统一到市委巡察反馈意见上来,统一到局党组整改落实部署上来,以良好作风和有效措施,全力以赴抓好整改。
    二、坚持问题导向,全面推进巡视反馈意见整改落实
    局党组认真落实全面从严治党“两个责任”,按照“实事求是、见微知著、立说立行、即查即改”的原则,做到真对照、真反思、真整改、真落实,确保巡察反馈意见全面整改落实到位。
    (一)围绕党的政治建设方面
    1.关于“党组政治引领不力,集体领导核心作用发挥不充分”问题的整改情况。
    一是通过加强政治理论学习,更加牢固树立了“四个意识”,以“四个看齐”严格要求,增强班子的凝聚力和战斗力。二是局党组带头履行主体责任、书记带头履行第一责任、班子成员带头履行“一岗双责”,以上率下,层层压实压紧责任担当。三是制定2019年度工作目标绩效考核办法,明确了各班子成员工作责任,加强督促,跟踪问效,提高抓好班子带好队伍的能力。四是从制度建设上,修订、细化了《海安市住建局党组议事规则》、《海安市住建局局长办公会议制度》和《海安市住建局局务会制度》,并严格执行。使得党政会议职能进一步明晰,党组会议、局长办公会和局务会均能围绕各自职责各尽其能、各司其职。
    2.关于“制度执行不严,民主集中制落实不到位”问题的整改情况。
    一是严格执行民主集中制,认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格执行“三重一大”决策制度,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则,局党组会议集体讨论决定重大事项、重大问题。二是加强对重大问题的沟通交流、认真研究、准确把握,重大议题做到会前加强沟通、会上充分讨论、会后坚决执行。三是完善议事规则和决策程序。党组会议议题表决前,党组成员应充分发表意见,党组书记末位表态,会议研究多个事项时,逐项进行表决。四是对党组决定的重要工作和目标任务,定人、定责、定时,并取阶段性工作汇报。加强班子教育,发扬团结协作精神,克服推诿现象。对集体决定执行不力的现象,采取不定期开展谈话谈心活动、强化督促检查、实施跟踪问效等手段,确保了政令畅通。五是安排人员专门对会议进行规范记录,确保了还原会议现场。
    3.关于四个意识不强,贯彻落实上级决策部署打折扣问题的整改情况。
    一是通过加强政治理论学习,更加牢固树立了“四个意识”,以“四个看齐”严格要求,增强班子的凝聚力和战斗力。二是认真贯彻执行房地产市场经济发展的决策部署,严格履行职能,加强我市房地产市场管理。联合市场监管、物价等职能部门定期开展联合检查,严肃查处房地产项目的违法违规行为。三是加强污水处理设施运行监管。督促区镇按照年度计划加快对污水处理设施的建设、运行,区镇污水处理设施建设、运行情况列入到2019年的城建杯考核中。加紧实施污水处理厂提标改造工程。四是根据组建城建集团的相关文件和政府办海政办【2015】78号文件精神,协调财政局、审计局、公管办、国资办等相关部门,形成与城建集团实施城建工程的框架协议意见,框架协议同时明确委托城建集团所属海安市园林绿化有限公司实施的绿化项目规范操作要求。
    (二)围绕党的思想建设方面
    1.关于“对意识形态工作重视程度不够”问题的整改情况。
    一是局党组对负责人分工进行了调整,明确了由局党组副书记吴昊同志为意识形态工作的分管负责人。二是制定下发《住建局意识形态工作定期分析研判制度》,按照意识形态工作相关规定的要求,进一步加强和改进了住建系统意识形态工作,落实了意识形态工作责任制,切实做好意识形态分析研判工作。三是局法监科加强了督查,各下属单位充分利用了多种平台载体,宣传学习十九大精神、社会主义核心价值观及意识形态概念。
    2.关于“学习贯彻党的十九大精神浮于表面”问题的整改情况。
    一是通过深入学习并贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立了“四个意识”,以高度的政治责任感、使命感 ,推动贯彻落实党了的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,将精神传达到了每一个党员干部,树牢“四个意识”、增强“四个自信”。二是在狠抓中央、省、南通市、海安市委重要会议精神的贯彻落实方面,开展了贯彻落实情况专项督查,重点检查了学习是否全面到位,贯彻措施是否明确具体,落实结果是否明显有效。三是以理论指导实践工作,在逐条逐句逐字学原文的基础上,运用理论联系实际,全面促进了城市规划、城市建设、房产市场等健康有序发展。 
    3.关于“专题教育活动存在敷衍应付现象”问题的整改情况。
    一是局党组全体成员对照中心组学习制度和年度学习计划进行了认真学习。多次组织专题教育活动的组织检查、考核,确保了既有规定动作又有自选动作,活动丰富,形式多样,确保了量质到位,取得了明显实效。二是局党组对日常学习资料的收集整理和学习记录本的保管,提出了明确要求,学习资料收集整理归档工作要责任到人,并需管理到位。 
    4.关于“中心组理论学习不认真”问题的整改情况。
    一是修订《中共海安市住建局党组理论学习中心组学习制度》,每次集中学习时,都安排2名同志作中心发言,其余同志撰写发言提纲,每名中心组成员每季度至少撰写1篇学习体会。二是科学制定局党组成员学习计划,将中心组集中学习、个人自学、理论学习与专题调研一并列入计划,党组成员每月集中学习1次,每两个月至少研讨1次 。三是丰富中心组学习形式,开展了走出去、请进来,集中学、自己学,一人讲与大家讲等形式,确保了学习内容丰富、形式多样。同时克服了工学矛盾,均能做到应学必学,规定动作、自选动作不少,确保了学习计划、质量不打折扣。四是局法制科按季度对班子成员进行督促检查,重点核实学习情况(特别是自学情况)、学习记录、调研材料、心得体会是否完备,确保真学、实学、学有所获,不浮于表面。
    (三)围绕党的组织建设方面
    1.关于“选人用人规范性不强”问题的整改情况。
    一是进一步完善党组议事规则、班子成员内部监督、主要领导末位表态等制度,切实规范领导决策权。不搞临时动议,研究干部人事问题时,充分发扬民主,认真取党组成员意见。研究干部任免问题,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定和程序要求,对干部选拔任用工作进行全程纪实。      二是严格按照机构改革后的三定方案,稳妥实行分流,逐步解决超编、混岗问题。三是认真对每名拟任对象进行考察形成完善的资料,做好选人用人全过程资料的收集整理归档工作,并按照程序进行选人用人情况申报备案。
    2.关于“落实党建工作责任制不到位”问题的整改情况。
    一是从组织建立上,中共海安市住建局机关党委于11月份成立,并选举产生了新一届委员会委员,新组建了5个党支部,配齐配强了党组织班子。二是从组织领导上,局党组定期开展了专题研究党建工作,就出现的新情况、新问题进行了深入分析,坚持党建工作与中心工作同谋划、同推进、同考核。明确了党建是本职、主业、首责的鲜明导向,用中心工作成效检验党建工作实效,确保了住建系统党的建设各项工作进行的有声有色。三是从活动开展上,新一届机关工作委员会及其5个党支部,按照《中国共产党支部工作条例》要求规范,积极组织开展了参访红色报刊、参观海安博物馆等一系列党建活动,活动内容形式多样,有声有色。四是从规范程序上,局党组对相关责任人进行了提醒谈话,确保在以后的支部工作中,均严格执行《中国共产党支部工作条例》。同时明确了今后各党支部务必严格执行党员发展程序,需按照初步培养、重点培养、履行入党、转正四个阶段的程序要求逐一组织实施。
    3.关于“开展党内政治生活不严肃不认真”问题的整改情况。
    在巡察整改民主生活会和2018年度局党组民主生活会上,局党组严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定,制定了方案,局主要负责人亲自撰写班子对照检查材料,各班子成员结合自身工作实际认真撰写了对照检查材料,进行了切实查摆问题,自我批评直奔问题,相互批评直截了当,极大提高了民主生活会的质量,促进了工作质量的提高。
    (四)围绕党的作风建设方面
    1.关于“违反八项规定精神问题依然存在”问题的整改情况。
    一是督促相关责任人查明事实,形成书面报告。二是狠抓制度执行,认真学习贯彻落实习总书记关于加强作风建设的重要批示精神,严格落实中央八项规定和省委、市委十项规定及其实施细则,狠抓元旦、春节、端午等关键时点,对照巡查反馈意见中指出的违规问题,组织开展自查自纠,已对退休返聘人员进行清退,杜绝此类事件再次发生,对津补贴发放、预算执行、专项资金支出等问题进行了全面排查,排查出的问题将逐一整改。三是完善财务管理、固定资产及物资管理、公务用车制度等,明确了审核把关等工作要求。四是对公务接待制度进行了进一步规范,严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规定,严格履行先审批和网上备案再实施接待的规定,严格接待规格、标准和范围,严格接待经费管理,严肃公务接待纪律,严令各单位今后公务接待中,无公函一律不予接待,做到一餐一结、三单合一,凡不符合规定的一律不予审批报销。五是加强财务人员业务培训,适时组织局机关科室、下属单位结报员等开展财务制度、财经纪律专项培训,提高财务工作水平,严守财经纪律要求。
    2.关于“工作作风不务实”问题的整改情况。
    一是加强了政治理论学习,使全体党员干部均能做到不忘初心,牢记使命,能很好地肩负起对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,能以满腔热情,贡献个人的全部力量做好工作。二是局党组进一步健全了“担当”“尽责”的规章制度,用制度规范了党员干部的行为,并营造了担当可贵、担当光荣的社会氛围,激励了党员干部勤政务实、敢于担当、勇于创新,使工作落地生效。三是加大对住房保障、拆迁安置、工程建设、内部审计等方面的制度建设,用制度规范带动作风建设务实高效。
    (五)围绕党的纪律建设方面
    1.关于“部分党员干部纪律规矩意识不强”问题的整改情况。
局党组及各级分管负责人高度重视并定期开展党纪党规学习活动,切实增强了纪律意识、规矩意识和组织规定,全体人员均能就个人重大事项向组织及时汇报,自觉接受组织监督。若发现存在不如实报告或者存在其他问题的情况,局党组将严肃查处,维护报告制度的严肃性和权威性。
    2.关于“执行财经纪律不严”问题的整改情况。
    一是加强财务人员业务培训,适时组织局机关科室、下属单位结报员等开展财务制度、财经纪律专项培训,提高财务工作水平,严守财经纪律要求。二是严格执行财务制度,要求各单位在报销办公用品等大额支出时,必须提供真实完整的详单,附件不全不得报销。严格执行《中华人员共和国会计法》规定,加强原始凭证审核,完善报账手续。规范工程支出所涉及合同、验收等相关手续。三是进一步完善公车使用管理制度,严格油品等生产性消耗品管理制度,加强了此类物品的领用监督检查工作,发现问题会及时运用监督执纪 “四种形态”,严格责任落实。
    (六)围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
    1.关于“全面从严治党‘两个责任’落实不到位”问题的整改情况。
    一是局党组结合住建系统实际制定了局党组的主体责任、局主要负责人第一责任人和班子成员的“一岗双责”责任,并按要求定期研究部署检查党风廉政建设工作,做到了年有计划、季有督查,半年有小结、有阶段工作部署,年度有总结,确保了党风廉政建设责任制落实。二是通过建立派驻纪检组与分管局领导定期沟通协商机制,局党组全体人员均明确了各自的任务和责任,局主要负责人与各分管领导、党组织负责人,各分管领导与分管科室负责人,每月会按照一定的人数开展以党风廉政建设为主要内容的谈心谈话活动,确保了党风廉政建设全覆盖、无死角。三是局党组扎扎实实开展了党风党性党纪教育,并结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作,利用住建系统或发生在身边的反面典型案例,举一反三,达到了警醒、警示、震慑的效果,全体成员均能懂廉耻知敬畏。每一年每名局领导都会至少组织一次党风廉政教育,进行自我警醒,达到了“处理一人、教育一片”的效果。五是局法制科遵循每季度督查职责,对各科室的党风廉政建设目标任务落实情况进行了监督检查,极大地保障了党风廉政建设的落实有效。
    2.关于“资产资金管理不到位”问题的整改情况。
    一是责成相关责任人查明事实,形成书面报告。二是加强财务业务知识学习,认真组织有关人员进行学习资产资金管理规定和管理知识,把握精神实质和具体要求。三是加强制度建设,严明纪律要求,明确纪律规定,督促各部门各单位自觉执行资产资金管理制度。四是强化专项督查,建立长效监督管理机制,在全系统上下开展资产资金管理“回头看”,组织开展资产资金问题自查自纠和督查抽查,及时处理人民广场管理方面的问题,确保资产资金规范管理。五是加强审批管理,研究制定《局系统财务审批办法》,严格执行财务审批制度,严把票据审核关,各部门各单位事项支出,须由经办人、单位负责人签字,分管负责人和局办公室、财务科审核,经局分管财务负责人(财务审批小组)批准后办理支付,做到了要素齐全、内容完整、审批手续完善。
    3.关于“工程建设领域监督管理不力”问题的整改情况。
    一是约谈当事人,责令其逐条进行书面说明。以此为戒,开展住建系统工程建设领域反腐倡廉警示教育,不断提升拒腐防变能力。二是建立健全工程建设变更管理办法,明确了各方责任,严格控制工程变更。三是严格执行变更制度,按照要求规范变更,及时办理了变更现场签证、认证审核审批手续。四是加强督查,将严肃查处规避变更审核、违规变更行为。五是完善项目建设招投标规范管理,加强法规制度执行力度,严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招投标条例》,按照要求,做到了招标工作公开公正透明,并进一步加强标后监管,规范招投标活动。
    (七)加强对问题整改情况的监督检查方面
    1.加强了问题整改落实的制度建设。局党组为切实解决目前整改中存在的这些问题,建立和出台一些规范整改落实工作有关程序性与实体性相匹配的法规制度,明确细化责任主体、整改目标、由谁来负责整改落实的监督检查、由谁负责处理监督检查的结果、由谁实施责任追究等,在制度层面上防止出现空白地带。将整改工作的每一项职责、任务落实到具体的责任部门和人员头上,明确承担相应的责任,真正做到问题整改的责任主体受监督、负责任,同时也能更好地加强对监督者的不作为或慢作为的监督和问责,使监督者受监督、负责任,杜绝问题整改落实无人负责、不敢负责、难以问责的现象,避免对问题整改所负责任出现死角,确保问题整改落实到位。
    2.坚持了对问题整改落实情况公开化、透明化。对待问题的整改落实,局党组敢于公开整改内容、整改结果,自觉接受群众监督。将整改工作的全过程纳入党务、政务公开范围,及时公开整改内容和结果,接受群众监督,整改结果要以群众满意为标准。
    3.强化督办检查实行严格问责。局法监科实行动态跟踪督办检查,采取适时电话督办、发函催办、听取汇报、实地查看等方式,对有关科室(单位)督办事项办理情况进行督办检查。根据督办检查的结果,对整改不及时、不到位事项的责任人,实行严格问责,以保证巡察工作的严肃性和权威性,确保巡察问题整改落实取得实效。
    4.强化巡察成果的管理运用。局党组织对移交事项中应当解决且具备解决条件的,已经及时解决;对涉及体制机制或者其他比较复杂需要较长时间解决的两个问题,正在积极研究,制定可行方案逐步加以解决。把巡察成果运用到各项具体工作的落实之中,保证巡察成果发挥应有的成效。
    三、用好前期成果,持续抓好后续整改
    住建局落实中央巡视反馈意见整改工作取得了阶段性的成效,我们将牢固树立持续整改、长期整改的思想,坚持以严的要求、实的行动,充分利用好前期的整改成果,持续抓好抓实后续整改工作,确保整改工作善始善终、善做善成。
    (一) 进一步加强学习,提高政治站位
    局党组将按照学懂弄通做实的要求,持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,筑牢理想信念的根基,挺起共产党人的精神脊梁,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者,不断提高政治站位。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“五个必须”,把思想和行动统一到中央、省委、南通市委、海安市委的决策部署上来,在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通,在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致,从讲政治、讲大局、讲纪律的高度,以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施,全面落实党委主体责任和纪委监督责任,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。
    (二)继续抓好后续整改,确保整改取得实效
    在持续整改过程中,坚持工作节奏不变,推进力度不减,督促检查不松,善始善终,持续推进整改落实。进一步强化整改职责,研究解决整改中出现的新情况、新问题,加强跟踪督办和检查问责,对已完成的整改任务,适时组织整改落实“回头看”,巩固整改成果;对需要长期坚持不懈的整改任务,紧盯不放,坚决杜绝类似问题反弹回潮,确保整改问题件件有落实,整改措施条条显成效。
    (三)要适时组织“回头看”,巩固扩大整改成果
    在巡察组反馈的问题和意见中,相当一部分是由于制度不健全、不完善、执行不到位,监管措施不到位、不落实造成的,因而整改工作的实际效果特别是出台的制度、措施还需要深入观察,因此要切实加强对整改落实的督查,适时组织整改落实情况“回头看”,对照整改方案确定的目标要求,逐条逐项查看整改落实是否到位、是否取得实效、建章立制是否完备等情况。通过“回头看”,认真总结梳理成绩,深入查找存在问题,分析研究深层原因,采取措施予以解决,巩固扩大整改成果。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0513-88812003,邮政信箱:海安市中坝南路12号建设大厦9楼,电子邮箱:jsj88812003@163.com。
 
 
 
                中共海安市住房和城乡建设局党组
                          2019年2月27日
 

(责任编辑:海陵清风)

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