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中共海安市民政局党组关于巡察整改情况的通报

2018-12-30 15:16 来源:民政局 作者:海陵清风点击: 字体:
    2018年3月22日至5月25日,市委第三巡察组对民政局及民政专项资金的使用和管理开展了巡察。8月2日,市委第三巡察组向民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
    一、强化责任担当,切实抓紧抓好巡察整改工作
    局党组旗帜鲜明、立场坚定,坚决支持巡察工作,坚持以问题为导向,夯实责任,强化督导,抓好整改落实。针对反馈的问题,局党组及时认真研究,深入分析,剖析问题根源,制定整改方案,针对巡察反馈的意见和要求,夯实责任,强化督导,扎实推进整改工作落实。
    (一)加强领导、迅速部署。巡察反馈会后,我局迅速成立巡察反馈问题整改工作领导小组,局党组书记、局长吉临兆任组长,党组副书记、机关党委书记、副局长于俊卿任副组长,班子成员按照分工抓好自身和分管部门的整改工作。明确专人负责巡察问题的整改落实。
    (二)落实责任、细化措施。对照巡察反馈意见的要求,针对巡察反馈的23个具体问题,制定了《民政局关于落实市委第三巡察组反馈问题的整改方案》,细化了72项整改措施,按照“谁主管谁负责”的原则,逐一落实责任领导、责任部门、整改时限,实行台账管理、动态更新、办结销号,狠抓整改落实,确保整改到位。
    (三)强化督办、务求实效。及时掌握整改工作进度,督促整改落实,协调解决问题。局党组7月份以来共召开党组会5次、中层干部会议3次,全体干部职工会议2次,专题研究部署和推进整改落实工作,全局形成了上下联动、同频共振、整体推进的整改氛围。
    (四)建章立制、巩固成效。把建立完善相关制度作为巩固巡察成效的重要内容抓实抓好,先后制定完善了《海安市民政局财务管理办法》《海安市民政局教育培训制度》《海安市民政局党组议事规则》等规章制度,进一步扎紧制度笼子,推动用制度管人管事管权,在加强制度建设中实现源头防范治理,促进民政各项工作提质增效。
    二、坚持问题导向,不折不扣落实巡察整改任务
    针对县委第三巡察组反馈民政局在党的政治建设方面、党的思想建设方面、党的组织建设方面等六个方面存在的23项问题,逐条逐项抓好整改落实。
    (一)党的政治建设方面
    1.关于“局党组政治担当不强,党的领导核心作用弱化”问题的整改。民政局全面加强局党组的政治建设,不断强化局党组的核心作用。对照党风廉政建设责任清单,突出党组书记第一责任人的责任,严格履职;利用中心组、党员统一活动日等组织形式集中学习,加强党组班子成员以及全体党员干部的政治理论学习,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强“四个意识”,坚决和党中央保持高度一致。局党组严格执行《中国共产党党组工作条例》,讨论修订了《海安市民政局党组议事规则》,重新准确定位局党组与局行政领导班子职能,确保重要工作部署、干部人事、机关行政管理和干部职工福利按规定分别提交相关会议讨论决定。民政局主要负责人定期听取班子成员工作汇报,班子成员积极履行“一岗双责”责任,定期到分管的部门、单位听取意见,帮助分析问题、解决问题督查工作。市婚姻登记处严格按照收支两条线的管理规定,所属“吉祥婚姻服务中心”予以撤销,所有收费转入市财政账户,所有支出都由局财务科审核把关。照相服务收费按财政、物价要求落实。
    2.关于“违反‘三重一大’决策制度,民主集中制贯彻执行不到位”问题的整改。民政局严格执行“三重一大”事项集体决策制度,规范局党组“三重一大”议事程序,会前由局办公室征集汇总议题,提前提交会议讨论的“三重一大”事项通知班子所有成员。议事决策时,由相关分管负责人对需要讨论的重大事项列出依据、作出说明,班子成员逐个充分发表意见并表明态度,坚持做到主要负责人末位表态,集体决策时的讨论和表决情况全面准确记录在案。
    3.关于“局党组缺乏管党治党的责任,对下属单位和民生事业管理不力”问题的整改。民政局牢固树立抓好党建是最大政绩理念,全面落实党建工作“一岗双责”制度,明确基层党组织和党组织书记工作职责。对殡仪馆存在问题的整改主要有四个方面,一是制定《开票室制度》《仓库管理制度》,规范殡仪馆内部管理。二是安装柴油罐码表,每天值班人员工作结束后将用油量做好记载并及时汇报用油情况。三是采购保险柜,将当天营业额存放保险柜,做到公私款分清。能及时解交的营业额尽量及时解交。四是讨论修订《海安市殡仪车驾驶员管理办法》,按属地管理原则管理殡仪车辆,由各区镇民政办直接对灵车驾驶员进行管理和考核,民政系统殡葬管理部门对灵车驾驶员进行督查,多部门联合,坚决整治和打击乱收费、欺行霸市以及搭车收费等违纪行为,营造风清气正的殡仪服务市场秩序。福利院存在问题的整改主要有两个方面,一是及时将老人预交寄养费和卡上利息全部上缴至单位往来,个人账户清零。现金收缴及时入账,做到当日收,当日缴,安装保险柜,当日未能及时上缴银行入账的,存放保险柜,第二天上缴。不再预收老人寄养费,从源头上杜绝公款私存现象。二是制订《物资采购管理制度》,规范采购办理流程。
    (二)党的思想建设方面
    4.关于“落实党建工作责任制不到位,学习教育活动走过场”问题的整改。一是局党组按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求,充实完善了党组中心组学习计划,进一步增强中心组学习的针对性,2018年9月3日局党组专题学习党的十九大报告中关于民政工作方面的内容,此次学习由局党组书记主持,分管负责人结合海安实际就如何贯彻十九大精神发言。局党组书记最后作了总结发言,突出要求。这种学习形式将长期坚持下去,做到知行合一、学以致用。同时坚持学习与调研结合,做好学习笔记,撰写心得体会。二是对照省市委部署要求,精心组织推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,制定《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的实施方案》,在落实好中央和省市委“规定动作”的同时,结合民政实际开展“使命、责任、担当”主题征文,活动寄语,知识测试等相关活动,下属单位选送征文16篇,寄语8篇,组织全体党员开展党纪党规理论测试3次。
    5.关于“抓党的思想政治建设不严不实,意识形态阵地建设不力”问题的整改。一是健全了中心组学习组织,建立由党组书记任中心组组长,副书记为副组长,办公室主任任学习秘书的中心组学习小组。调整下半年中心组学习计划,坚持每月安排1次集中学习,及时传达学习中央、省市委重大决策、重要会议和领导同志的重要讲话精神,并组织讨论交流。围绕保障民生专题开展学习研讨,中心组成员轮流发言交流。二是制定《关于加强民政领域意识形态的工作意见》,党组书记为第一责任人,站在意识形态工作第一线,带头抓意识形态工作,班子成员按照“一岗双责”要求,抓好分管部门、单位的意识形态工作。把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容,和民政工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。三是讨论制定了《海安市殡葬文明实施方案》,充分利用电视、网络新媒体(官网、微博、公众号)、广播、报刊等媒体加强宣传节地生态殡葬改革的政策法规,传播厚养薄葬的理念,移风易俗促进乡风净化、乡村文明。
    6.关于“新理念引领创新发展意识不够,共享发展滞后于时代要求”问题的整改。一是制定了《海安市民政局教育培训制度》,局机关和下属单位及时配备了现代办公设备,提高民政系统工作办公自动化的能力。着重推进民政不见面审批服务工作,新形势下民政信息宣传工作,运用新媒体加强民政法律、政务宣传,强化舆论导向,及时正确处置舆情,采取新办法引领发展新航向。二是推广使用“南通智慧社区-尊老金和丧葬补贴管理系统”;利用公安、殡葬数据实时联网、进行线上比对,全面掌握各类救助对象的状况,及时增减各类救助对象,增加动态管理的准确性,实现动态管理下的应保尽保。
    (三)党的组织建设方面
    7.关于“党组织建设存在薄弱环节,开展党内政治生活不规范”问题的整改。民政局党组切实加强党的组织建设,讨论制定了《海安市民政局党内组织生活制度》,印发《规范党内政治生活操作手册》至基层支部,开展基层党支部书记《规范党内政治生活》专题培训。局机关党委对所属支部进行季度督查,着重检查党员掌握党的基本知识、双重组织生活、开展谈心谈话、党费收缴等工作开展情况,检查各党支部组织生活是否正常,切实解决薄弱环节,及时发现和解决问题,全面重新规范党内政治生活。
    8.关于“干部队伍管理存在薄弱环节,执行组织人事制度不规范”问题的整改。民政局修订了《海安市民政局内部管理制度》《海安市民政局绩效考核办法》,加强与市人社局、编办的沟通,落实党组议事规则,严格规定,严肃纪律,未经局党组讨论一律不得招录编外人员并落实责任追究制度。结合明年新一轮机构改革,逐步调整班子成员分工,并调整中层干部岗位。
    9.关于“临时人员使用和管理欠规范,存在优亲厚友现象”问题的整改。就督查出来的问题现象,局党组进一步深入调查了解,切实掌握存在问题现象的根本原因。重新修订了《市民政局机关事业单位工作人员管理办法》,加强了对临时人员的教育管理。
    (四)党的作风建设方面
    10.关于“少数人员工作作风慵懒散,纪律松弛、不严不实”问题的整改。一是修订了《民政局请销假制度》,明确专人,建立工作人员请销假管理台账。二是深入组织开展“提效护航”机关效能建设主题教育活动,强化班子成员“一岗双责”责任,抓好分工科室、分工单位人员的管理,采取谈心谈话巡查等多种方式改变不在岗、不在行、不在状态的情况。三是救助站建立上下班和值班制度,更换人员去向牌,喷涂“救助专用车”标志。四是与殡仪馆信息联动,及时将“两项补贴”人员审核信息与死亡信息比对时间同步进行,实行按季比对按季发放。规范低保人员动态管理,做到应保尽保、应退尽退。五是完善公墓管理规章制度,年底前建立好公墓管理台账,做到公墓账目明了。
    11.关于“预算执行率偏低,福彩地方收益金分配随意性大”问题的整改。按要求加快2018年预算执行进度,提高预算执行率(2018年1-8月预算执行率67%,达序时进度)。完善了福彩公益金使用管理办法,明确资金使用用途,进一步细化福彩公益金预算项目(2019年福彩公益金预算编制中,已将项目进行了明确细化)。按规定分配资金,分配方案均由局党组集体讨论后决定,杜绝随意性。
    12.关于“未按规定资金渠道发放福利”问题的整改。严格按科目用途列支费用支出,不再发放殡仪馆、福利院、救助站人员慰问费。民政局联系指定工作餐就餐点,统一工作餐报支发票。
    13.关于“‘三公经费’管控不严”问题的整改。严格执行公务消费相关规定,局办公室加强审核审批流程把关,严格按实际事项申请公务消费平台,确保及时完整准确规范填写公务商务接待申请单。严格执行自备车使用规定,明确规定两人以上出差才可申请用车。2016年个别人员领取车补同时报支市内出差补助的,已在当年10月份将多报支出差补助扣回。严格执行差旅费、会议费、培训费管理制度,确保差旅费报支手续齐全(必须附经负责人审批的出差申请单、会议通知等资料)。
    14.关于“执行会议费管理不严格”问题的整改。制定了《市民政局会议管理制度》,将会议经费纳入预算,规定会议申报流程,由科室负责人,分管局长向局主要领导报告同意后,填写会议申报单,同时标明会议使用经费并经分管财务的负责人把关,确保会议费管理规范。
    15.关于“财务报销审核把关不严”问题的整改。局党组讨论修订了《海安市民政局财务管理办法》《财务报支流程图》《支出报销管理明细表》,进一步明确财务报支的具体规定、所需提供的附件资料及审核审批程序。局财务科严格执行财经纪律,“以三个进一步”从严加强财务报支审核把关。进一步明确会议费报支必须提供的资料(会议申报单、会议通知、参会人员签到表、公务消费平台打印的消费凭证、发票及刷卡单等),确保会议费报支的真实性;进一步完善下属单位春节职工福利发放名单和报支票据审批手续;进一步明确临时救助条件、标准和流程,完善审批手续和申领事由说明。
    (五)党的纪律建设方面
    16.关于“党员干部组织纪律意识淡化”问题的整改。局党组讨论修订了《海安市民政局党风廉政建设制度》,重新规定了学习教育、民主监督、重大事项报告等相关制度,将重大事项报告制度延伸局中层干部。明确了一名局负责人分工和一个科室承担全局个人重大事项备案工作,以达到全系统党员干部增强组织纪律性,严格按规定办事的目的和效果。
    17.关于“局党组监督执纪‘宽松软’”问题的整改。一是制定了《市民政局党组关于履行主体责任的工作意见》,突出监督执纪,准确把握运用“四种形态”,严格责任追究,对违纪违规行为依照《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规进行严肃处理。二是加强班子成员“一岗双责”的落实,加强党内监督,结合组织生活会开展批评与自我批评,结合谈心谈话常敲廉政警钟,做到发现及时、处理准确,让监督执纪“严紧实”,让腐败无处遁形,让民政系统的政治生态环境全面得到净化。
    (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
    18.关于“局党组履行主体责任意识不强”问题的整改。全面加强局党组履行主体责任意识,以从严治党为主要内容,调整党组中心组学习计划,全年不少于12次。局党组讨论修订了《海安市民政局党组议事规则》,规范议事程序,做到“四突出二明确”:即突出选好用好干部,突出纠正民政领域损害群众利益的不正之风,突出民政行政作为的制约和规范,突出支持执纪执法。明确局党组主要负责同志从严治党第一责任人的责任、管好班子带好队伍的责任,明确全体班子成员“一岗双责”的责任。坚持做到局党风廉政建设工作意见局党组集体研究,贯穿全年工作。重新排查民政系统廉政风险漏洞,制定防控风险措施。加强婚姻登记处登记员业务培训,规范行政执法行为,提高服务质量,保障婚姻登记行政执法规范有效。
    19.关于“违反财经纪律情形较为突出”问题的整改。一是加强会计记账人员业务培训学习,提高业务能力,准确反映单位发生的经济业务。二是按规定在对应的预算项目中列支相关费用,并按对应的经济科目进行记账核算。
    20.关于“开展‘阳光福彩’专项清理不力”问题的整改。海安市福利彩票销售站点编号32065313,原机主邵晓玲,此站点已在2018年8月22日申请变更,经省市福彩发行中心审批于2018年8月29日审批过程结束,新机主为杨桂琴;海安市福利彩票销售站点编号32060311,原机主吴洪,此站点先作停机处理,随后于2018年10月15日变更,经省市福彩发行中心审批于2018年10月24日审批过程结束,新机主为曹晓祥。
    21.关于“工程建设领域监管不到位”问题的整改。严格执行“三重一大”事项集体决策制度和报局决策备案手续。加强对财务结报人员和工程分管人员的业务知识的学习和教育,加强资料审核,确保资料的合理性、真实性、完整性。对零星维修工程,完善竣工验收手续,严格按照合同约定的付款条件进行付款。对部分工程缺少的相关资料进行补充、收集并装订备案。要求施工方按实际口头申请时间重新提交预付款申请说明。
    22.关于“对慈善会监督管理不到位”问题的整改。慈善会为非预算单位,未强制实施政府采购。将进一步加强慈善会监督管理,力争需政府采购的项目纳入政府采购。
    三、巩固深化巡察整改成果,推动民政事业发展再上新台阶
    经过2个月的集中整改,我局在对照整改、边查边改、立行立改方面取得了阶段性成果。但是对照市委和市委巡察组要求,还需要进一步努力。下一步,我们将继续严格对照市委巡察反馈意见,坚定不移、持续深入推进整改落实巩固提升工作,以扎扎实实的整改成果接受市委和广大人民群众的检验,推动海安民政事业发展再上新台阶。
    一是持续发力推进整改。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。充分发挥党组领导核心作用,认真履行主要负责人“第一责任人”责任,班子成员“一岗双责”责任,把好方向、管好大局,保证整改工作落实到位。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对已初见成效的整改工作,长期坚持,紧盯不放;对正在整改的工作,按照市委巡察组要求,积极抓紧整改,做到整改一个销号一个,扎实推进整改工作任务按期有效完成。
   二是全面加强正风肃纪。牢固树立“四个意识”、认真践行“两个维护”,严格落实中央和省市委全面从严治党各项部署要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。坚持挺纪于前,进一步加强反腐倡廉宣传教育,加强运用监督执纪第一种形态,对党员干部的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正、早防范,最大限度防范违纪违规问题发生。全力支持派驻纪监组履行监督执纪问责职责,严格依纪依规处理违纪违规问题,持之以恒纠正“四风”。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善和落实从严管理干部各项制度,切实从源头上预防和治理选人用人不正之风。
    三是不断深化整改成效。着力强化巡察整改结果运用,把巡察反馈意见持续整改作为改进和推动工作的难得机遇和有力抓手。建立健全各类规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。以保障和改善民生、提升民政管理与服务水平为目标,进一步解放思想,强化责任担当,努力发挥民政在社会救助、城乡社区建设、养老服务、双拥优抚、社会组织管理等方面的作用,切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动民政发展的强大动力。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0513-88869128;邮政信箱:海安市永安中路58号(海安市民政局);电子信箱:1067603061@qq.com。
 
 
 
海安市民政局
2018年9月28日

(责任编辑:海陵清风)

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