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海安市司法局党组关于巡察整改情况的通报

2018-12-30 12:53 来源:巡察办 作者:海陵清风点击: 字体:
    根据市委统一部署,2017年6月至8月,市委第四巡察组对我局进行了巡察,并于11月8日反馈了巡察意见。巡察组反馈巡察意见后,我局迅速行动,把巡察整改作为重大政治任务抓实抓好,不遗余力抓好整改落实,确保反馈问题件件有着落、事事有回音。
    一、履行主体责任,把巡察整改作为重大政治任务抓实抓好
    (一)态度坚决,行动迅速。收到巡察组反馈意见后,立即召开党组会议,就整改工作进行全面安排部署。成立由局党组书记、局长任组长,其他党组成员为组员的整改落实工作领导小组,下设办公室,统筹推进各项整改工作。整改工作在局党组统一领导下有序推进,严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥,多次召开党组会对照整改清单逐条研究整改举措,制定下发《司法局关于巡察期间发现相关问题的整改方案》(海司发〔2017〕45号),梳理出具体措施,并明确时间节点、责任领导、责任部门和责任人,逐步督促落实。
    (二)以上率下,突出重点。局党组要求班子成员从自身做起,带好头,做表率,形成一级做给一级看,一级带动一级干的良好局面。局领导定期研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时,把握重点,抓住要害,认真解决律己不严、作风不实,“两个责任”落实不到位以及在政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和群众纪律等方面存在的突出问题,取得了良好效果。
    (三)统筹兼顾,相互促进。一是始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作要求相结合,按照问题性质和整改要求,对能够立即解决的,立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案、明确责任,提出具体时限,确保在规定时限有明显成效;对需要长期坚持的,按照整改方案持续用力,把整改要求高标准入贯穿于工作始终。二是坚持整改落实与市局重点工作结合,定任务、定措施、查漏补缺,确保全年各项任务完成,全力推动司法行政事业更好更快发展。三是坚持建章立制,强化责任。制定完善涉及党建、人事、财务、采购等各类规章、制度20余项,确保反馈问题逐项逐条整改到位。
    二、坚持问题导向,从严从实推进巡察组反馈意见整改落实
    (一)党的领导方面
    1.关于“局党组违反‘三重一大’事项决策制度”问题的整改。一是强化制度学习。认真执行党组会议制度、党组议事规则,对局重大事项进行研判,正确区分行政事务与党内事务,做到党组会、局务会分别召开,分别记录;明确非党成员列席党组会但不参加党组事务讨论。二是严格执行规范。严格执行“三重一大”文件规定,执行党政主要负责人末位表态制;对“三重一大”事项进行再明确,制定出台“三重一大”事项集体决策制度,对符合“三重一大”事项全部经局党组会讨论。三是规范会议行为。规范局党组会记录以及“三重一大”事项决策报备行为;建立局党组会全程记实制度,三重一大”事项决策事项报备全部按照要求,做到一事一表,报告及时,内容规范、要素齐全。
    2.关于“‘四个不直接分管’制度执行不严”问题的整改。严格执行“四个不直接分管”制度,对照“四个不直接分管”文件精神对财务、人事、工程项目及物资采购等事项进行回头看,对不符合规定的事项进行整改到位。党组书记、局长不直接分管财务、人事、工程项目及物资采购工作,并定期听取分管负责人工作汇报;同时坚持执行凡属“三重一大”事项,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的规定,由领导班子集体讨论作出决定;在财务报销审批单上取消“鉴审人”一栏,真正做到不直接分管。
    3.关于“贯彻落实上级要求不规范”问题的整改。严格执行上级各项规定,对财务管理、物资采购等方面进行回头看。一是加强行为监管。针对自查自纠工作和巡察中发现的问题,研究提出整改措施,边查边改;按照管理、执行、使用相分离,完善单位政府采购内控机制,加强单位财务管理。同时加大监管力度,健全政府采购监管和运行机制,围绕采购职权运行的关键环节和部位,强化对有关工作人员的监督。二是完善采购制度。认真组织学习财务管理、工程招投标、物资采购等规定,掌握《政府采购法》《合同法》及《招投标法》等相关法律、法规及政府采购的具体政策;迅速制定海安市司法局工程招投标、物资采购等方面具体规章制度和操作流程,明确政府采购限额标准和招标数额标准。三是严格依法采购。依据要求,按照政府采购的目录范围和有关金额限定的规定,依据不同情况分别选择政府集中采购、部门集中采购、公开招标等方式进行采购,做到凡纳入政府采购范围的,均选择政府采购方式;凡没有达到政府采购金额起点的项目,严格按本局采购有关规定采购。2017年对政法专网系统采取公开招标采购,采购价格低于其他兄弟县市区兄弟部门采购价格。2018年在印刷项目的采购上实施年初统一招标,确定供应商的形式进行采购,对数量较大的印刷品再实施询价采购。
    (二)党的建设方面
    4.关于“主题教育开展不扎实”问题的整改。一是强化党组责任担当。夯实“把抓好党建作为最大的政绩”理念,巡察后,局党组多次召开会议专题研究加强和推进司法行政系统党建工作措施,学习传达上级会议精神,研究全局党风廉政建设等工作。除安排干警参加上级机关组织的培训外,我局每年分两期组织司法行政系统100多人次参加政治轮训及业务能力提升班,人员的党性修养、业务能力得到进一步提升。二是狠抓思想政治工作。完善细化“两学一做”常态化制度化活动内容,认真组织开展“解放思想、追赶超越、争当先锋,推动高质量发展”等主题教育活动,细化“规定动作”,突出“自选动作”,主题活动效果明显;组织机关全体党员干部深入学习贯彻党的十九大精神,党组充分发挥领学促学作用,以理论学习中心组学习为主要抓手,专门制定自身学习教育年度工作计划,开展研讨式、互动式、调研式学习活动,2018年“解放思想”大讨论信息3篇被省司法厅网站采用、2篇被南通市司法局网站和海安大讨论简报采用。三是出台服务群众举措。坚持“从群众中来,到群众中去”根本工作路线,认真开展挂钩联系服务活动,班子成员带头,每月坚持到联系挂钩区镇、司法所、法律服务所、律师服务所调研指导工作;按照“走帮扶”活动分工,局班子成员坚持到33户对象家中走访帮扶,共送去慰问金51300元,帮助解决群众关心问题12件。
    5.关于“廉政谈心谈话不规范”问题的整改。局领导班子对廉政谈话制度进行专题学习,根据司法局实际情况,制定司法局廉政谈话制度的实施办法。明确谈话的主要内容、谈话人员、时限要求,做到廉政谈话不走过场。巡察意见反馈以来,局负责人、局科室负责人开展谈话谈心活动200多人次。
    6.关于“党员发展不规范”问题的整改。一是完善党员发展计划。在充分调研的基础上,结合司法行政系统实际,制定了年度发展党员计划,定期对发展党员工作、计划执行情况进行自查,总结经验,查找不足。二是严格党员发展程序。坚持党员标准,严格按照发展党员工作程序开展工作,今年局机关3名年轻同志被组织部、统战部选入党外干部培养,未有新党员发展。三是规范党建资料管理。加强党建工作台账资料的收集整理,做到活动有方案、有内容、有图片记录,规范有序。今年一季度被推荐参加南通市市级机关党建检查获得好评,机关党支部被海安市委组织部表彰为全市首批五星级党组织。
    7.关于“选人用人制度执行不够严格”问题的整改。一是严格执行选人用人制度。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持党管干部原则,做到干部选拔任用工作严格规范、阳光透明、纪律严明。规范机关公务员调入,局机关出现编制和职数空缺,严格按照《机关公务员公开遴选实施办法(试行)》执行,坚持民主、公开、竞争、择优,坚持能力素质与职位要求相适应。二是严格执行岗位要交流。联合组织部、政法委、编办、人社局、财政局等部门制定《关于下发<关于进一步加强基层司法所建设的实施意见>的通知》,制定《中共海安市司法局党组关于选拔任用部分中层干部的实施方案》,坚持选人用人标准,树立正确用人导向,把“想干事、真干事、会干事、干成事”的优秀干部放到重要工作岗位。今年8月份,严格按照选人用人程序,在机关及司法所中提拔8名同志、免去9名同志相应职务,提升队伍的整体活力。三是重新制定《司法局机关工作人员考核实施办法》。规范平时考核的基本程序和方法,强化个人工作纪实、领导审核评鉴和结果公示,不断提升平时考核的科学性和实效性。
    (三)从严治党方面
    8.关于“执行‘八项规定’精神不严”问题的整改。一是对“八项规定”执行情况进行回头看。以巡察发现问题为鉴,做到防微杜渐,警钟长鸣。强化领导干部执行“八项规定”带头意识,做好表率;在执行“八项规定”上决不允许“上有政策、下有对策”搞变通。对存在问题进行整改。二是强化问责处理。将执行“八项规定”纳入纪律问责和绩效考核范围,实行分管局领导、责任科室主要领导层级负责制,发生问题,严肃追究相关责任;完善监督机制,把贯彻执行中央八项规定等作为监督重点,邀请行风监督员开展专项监督活动,定期对公开“三公经费”使用情况进行公开,接受群众监督。对一名同志多报销的200元差旅费进行及时清退。三是完善了各类制度。对会议(培训)费、公务用车经费、公务接待费、因公出国经费和差旅费等管理办法;严肃工作纪律及财经纪律,严禁超标准接待,严禁公务接待用酒、严禁公车私用;严禁滥发钱物,严格规范管理,杜绝违反“八项规定”事情发生。
    9.关于“肃纪正风责任履行不到位”问题的整改。一是强化责任落实力度。认真党风廉政建设工作的主体责任,将党风廉政建设工作纳入党建工作、中心工作日常体系,年初制定工作计划,年末进行工作总结,与各项工作同研究、同部署、同落实。二是强化督查整改问责。加强对考勤、会风、上班纪律、窗口服务等方面的督察问责力度,实行定期或不定期检查,对检查出来的问题绝不姑息,发现一起查处一起,坚决落实肃纪正风责任。巡察问题反馈以来,相关职能科室对下属业务单位开展专项检查和督查90余批次,2018年根据检查督查情况下发司法所督查通报2期,并抄送司法所所在地的党委政府。
    10.关于“执法检查浮于表面”问题的整改。在问题交办后,我局迅速制定相关制度。不定期对全市的律师事务所、法律服务所,进行全面系统地走访、督查,对发现的问题责令其限期整改,对存在的困难和问题及时加以协调解决;对收到投诉的法律服务机构或人员进行重点检查考核,对被投诉举报已经查实的法律服务机构或人员,严格按照法律法规要求进行处理。2018年以来对全市所有的的法律服务机构全部实施专项检查,对巡察中发现的苗头性问题进行纠正。
    11.关于“法律援助回访工作不实”问题的整改。一是认真组织开展“回头看”。对2017年法律援助案件进行重新回访。二是通过邀请“第三方”对法律援助办理情况逐案件进行满意度调查,确保法律援助回访不留死角,回访结果真实准确。三是进一步强化法律援助制度建设。对在法律援助回访中发现的问题进行梳理、归类、总结,并研究对策措施,不断提升法律援助办案质量和水平,不断提升群众满意度。
    12.关于“社区矫正工作不扎实”问题的整改。一是认真落实整改。结合综治考核等工作,开展社区矫正信息数据核查活动,严格对照社区矫正工作标准,对矫正档案逐条逐项检查,对存在问题全部整改到位。二是完善督查机制。联合市检察院开展经常性社区矫正执法监察活动,及时督促整改不规范执法行为,杜绝社区矫正工作职务违法行为的发生。2018年联合市检察院对全市10个司法所开展常态化督查,确保督查全覆盖、零遗漏。三是严格责任查究。严格执行《海安市社区矫正工作考核奖惩办法(试行)》,充分运用通报、挂牌督办、一票否决等责任查究手段,推动工作责任落实。2017年下半年对1名所长进行提醒谈话。
    13.关于“工会经费使用不规范”问题的整改。对照存在问题认真进行自查自纠,制定整改措施。对司法局工会经费管理使用进行再规范,整改后严格按照工会经费管理规定使用工会经费。对巡察指出的超范围发放补贴进行退款处理,上缴市财政,同时对直接责任人进行相应处理。
    14.关于“行业协会管理不到位”问题的整改。严格按照中央、省、市《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》要求,对律师协会、基层法律工作者协会进行脱钩改制,建立健全协会运转、财务管理等规章制度。截至2017年12月,律师协会、基层法律服务工作者协会已经完成改制工作,做到人员脱钩、财务脱钩。局职能科室积极发挥了监管职能加强对所属行业协会的监管,定期组织开展职业道德和执业纪律教育评查活动,对办案质量、收案收费、投诉查处、诚信满意度等进行动态监管,确保协会有序运转。
    15.关于“财务管理有待加强”问题的整改。一是根据实际情况,按照对巡察发现问题根据属性逐个进行汇总归类和整改。对2017年以来的财务支出情况对照存在问题,举一反三,进行复查;对财务人员将500元票据误记5000元的情况当事人进行诫勉谈话,对4500元帐目进行了调帐。二是按照财务制度的要求进一步完善各类财务管理制度,特别是物资采购、固定资产管理、现金管理等,切实加强财务管理和监督,完善财务内控制度,加强内部监管,做到财务支出票据规范、手续齐全、合法合规。2017年以及2018年上半年在市级机关财务互审中获得好评。三是严格执行廉洁从业,以建立健全惩防体系建设为抓手,重点抓好财务人员、分管负责人职业教育、廉政教育。组织开展财务人员业务素质、廉政从业等方面知识培训,提升相关人员业务素质和廉政意识,把好财务工作的业务关和廉政关。
    16.关于“对县审计部门提出的建议整改不到位”问题的整改。对2016年经济责任审计和收支执行情况审计的整改情况认真开展了回头看,对照存在问题清单,逐项“过堂”,对整改未到位的立即整改。特别是对宣传品印刷等单次数额不大但全年累计数额较大的项目进行了专题研究,制定了实施细则,实行年初统一招标,单价核算招标的方式确定采购单位,确定了5家单位作为印刷品采购的供应商单。
    三、抓好后续整改,不断巩固深化巡察整改落实工作成果
整改工作虽然取得了一些成绩,但我们也发现还存在诸多不足。下一步我局将严格对照问题整改清单,对标找差,建章立制,尤其是巡察反馈意见中涉及的一些深层次问题,力争从体制机制方面通过深化改革逐步解决,确保改彻底、改到位,取得实实在在的成效。
    (一)严明党的纪律,落实“两个责任”。把树立纪律和规矩意识作为重点,为全市司法行政事业改革发展提供坚实廉政保障。一是强化主体责任意识,按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是扎紧制度笼子,坚持关口前移,不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设,切实扎紧制度笼子。三是强化监督制约,落实党组会、局长办公会、专题业务会议事制度,完善“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督,定期开展专项检查督查,及时发展解决存在问题。四是严肃执纪问责,全力支持市纪委督察组工作,虚心接受监督检查,对发现的问题不回避、不护短。
    (二)抓好对标整改,巩固巡察成果。针对巡察组反馈的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。尤其要更加注重治本,更加注重预防,重点解决制度亟需完善的问题,加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,把巡察整改成果体现在推动我市司法行政事业发展上来。
    (三)以整改工作成效推动司法行政事业发展。把巡察整改作为改进和推动工作的重要契机,以整改促改革、促发展、促稳定。深入学习贯彻落实党的十九大精神,按照市委市政府决策部署,狠抓工作责任和任务落实,继续推进公共法律服务、公证事业改革发展、政府法律顾问等重点工作,推动司法行政事业做强做大做优,为加快建设强富美高新海安作出积极贡献。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0513-81861600;邮政信箱:海安市长江中路106号 海安市人民政府1341室司法局办公室;电子信箱:545524515@qq.com。
 
                             2018年9月5日
 
 

(责任编辑:海陵清风)

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