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海安市市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报

2018-12-30 12:47 来源:巡察办 作者:海陵清风点击: 字体:
    根据中共海安市委统一部署,2017年6月21日至8月20日,市委第三巡察组对我局进行了巡察,2017年11月9日将巡察意见向我局进行了专题反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
    一、高度重视,确保整改工作落到实处
    落实责任,立行立改。收到巡察组反馈意见后,我局党组高度重视,立即召开党组专题会议,对反馈的问题认真进行研究部署,把落实问题整改作为当前一项重大政治任务来抓,成立了市委巡察整改落实工作领导小组,明确党组书记张育同志为此次巡察整改第一责任人,韩志刚同志为分管负责人,各班子成员为分管条线和挂钩分局问题整改的责任领导,各分局、科室、直属单位、社会团体负责人对本单位的巡察整改工作负总责,强化巡察整改的组织领导,动员全员参与、上下联动,不折不扣地落实好各项整改任务。
    高度重视,务求实效。局党组认真研究制定整改措施,建立并实施“清单式”管理,将个性问题对号入座,落实到人,立行立改,对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类,明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限,强化跟踪督办,确保件件有落实,事事有回音。对照巡察意见和建议的具体内容,逐个细化整改方案,提出整改措施并认真落实,做到整改一个销号一个。针对整改过程中出现的新情况、新问题,各单位及时进行研究部署,必要时上报局党组研究讨论,寻求有效解决办法,确保整改工作高标准完成。
    举一反三,紧盯长效。尽管大部分问题是三局合并之前发生的,但我们将在抓好问题整改的同时,坚持标本兼治,努力建立长效机制,通过问题整改全面梳理各种风险隐患,认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的“症结”,举一反三,以点带面,进一步加强制度建设,做到以制度管人、以制度管事、以制度问责、以制度问效,切实把落实整改作为改进作风、推动工作的实际行动。同时,坚持把落实整改与落实局党组主体责任、作风建设、班子队伍建设、党风廉政建设结合起来,用好巡察成果推动问题解决,促进整体工作效能提升,以实际行动,接受党和人民群众的监督,推动全市市场监管工作再上新台阶。
    二、巡察反馈问题整改落实情况
    针对市委第三巡察组反馈的市场监管局在党的领导、党的建设、全面从严治党等三大方面22个问题,逐条逐项抓好整改落实。
    (一)党的领导方面
    1.关于“局党组总揽全局能力还需进一步提升”问题的整改整改。(1)认真研究谋划创一流市场监管局的思路、举措,并形成《关于创建“四强四新”市场监管机关的实施意见》,建设全省一流市场监管机关。(2)建立健全领导班子成员思想交流和工作协商、约谈机制,激发班子成员、中层干部工作热情,提高党组统筹力,加强沟通交流,加快系统思想融合,增强领导班子战斗力。(3)每年年初制定干部教育培训计划,通过思想教育、业务培训、岗位交流等措施,促进全系统职能工作、人员思想高度融合,提升干部队伍凝聚力、向心力。(4)加强内部管理,统筹全局工作部署,整合机关文件、会议,明确科室与分局各自工作职责,在科室层面能解决的问题不再传递至分局,杜绝一事多头发文、重复部署。(5)按照公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用原则,制定《中层干部竞聘实施方案》,并报编办、市委组织部审定后实施,通过民主测评、面试、适岗评价、组织考察后,局党组集体研究确定了24名同志人事任免。(6)按照综合执法体制改革的方案要求,根据上级统一部署,建立副科级综合执法指挥中心,待市委批准后实施,同时完成原稽查大队机构和人员参公工作。(7)按照市政府会商纪要明确的人员安置分流和经费保障的要求,已与相关区镇、部门协调完成个协人员安置工作。
    2.关于“党组议事规则执行不力”问题的整改。(1)修改完善《党组工作规则》,提高领导班子决策水平。(2)组织班子成员对党组工作规则进行专题学习,严格执行党组工作规则,执行一把手末位表态制度,人事研究时一把手不定调子,不先提倾向性意见,在听取其他班子成员充分发表意见后,最后作集中式发言。(3)强化党组会议组织,提前一天收集会议议题,并发送班子成员进行酝酿和征求意见。(4)规范会议记录,全程记录讨论过程、表决方式,真实反映会议情况,各类会议分别专门记录。由办公室主任负责记录、保管,按规定统一移交市档案局保存。
    3.关于“权力运行制约监督机制不健全”问题的整改。(1)已于2017年5月研究制定了《市场监督管理局持续深化廉政风险防控建设实施方案》(海市监发〔2017〕67号),从5月底至12月中旬认真组织开展廉政风险查找,制定权力清单、完善防控措施,目前已形成《2017年廉政风险防控工作手册》。(2)2017年12月初对我局主要负责人“四个不直接分管”工作领导小组进行及时更新,并明确领导职责分工。(3)局人事组织部门和派驻纪检组对干部个人重大事项报告进行重新审核,并逐人逐报告签署“审批意见”,同时修订《市场监管局干部个人重大事项报告制度》,明确干部个人重大事项审核的工作流程和要求。
(二)党的建设方面
    4.关于“党建工作‘搭便车’”问题的整改。(1)加强对党建工作的领导,切实发挥局党组领导作用,年初经党组会专题讨论并出台年度党建工作要点,每季度组织对党建工作进行督查,年末进行总结,做到党建工作年初有明确定责、平时有督查推进、年底有专项总结考核,形成党建责任完整“链条”。(2)落实党建工作责任制。把党建工作纳入全局整体工作,通盘考虑,统筹安排。领导班子成员自觉落实“一岗双责”要求,完善出台领导班子履行“一岗双责”制度,严格执行“三带头”规定,即:带头以普通党员身份积极参加党支部的活动,带头抓好分管科室思想作风建设,带头严格要求、廉洁自律,自觉接受组织监督。
    5.关于“党的思想政治建设不牢”问题的整改。(1)修订《党组理论学习中心组学习制度》,对中心组成员、中心组学习时间、学习形式、学习内容和学习要求进行明确,确保党组中心组学习取得实实在在的成效。做到每月至少开展一次集中学习活动,每季度至少组织一次专题学习研讨。中心组学习以学习党的创新理论为主,以解决领导干部的思想观念为主,加强研讨交流,确保党组中心组学习取得实实在在的成效。(2)重视和加强领导干部个人自学,领导干部制定个人学习计划,年初上报人教科统一备案,确定学习内容,记好学习笔记,做到学有所获,学以致用。(3)开展形式多样的学习活动将理论学习抓紧抓实,通过邀请市委讲师团成员进行深度宣讲、交流研讨、班子成员到挂钩单位讲党课等形式,带头加强理论学习,带头加强党性修养和党性锻炼。(4)对班子成员专题教育学习中剖析的问题和整改措施,定期进行督查,确保问题得到解决。
    6.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。(1)严格落实《关于干部个人重大事项报告制度的实施细则》,督促中层以上干部如实申报个人及家庭财产情况,对存在少报、漏报的人员要求及时补报、重报。(2)认真落实《关于进一步规范党内组织生活的意见》,组织开好党内民主生活会、党支部组织生活会和民主评议党员等活动,使党内组织生活落到实处。认真贯彻执行《党章》和党内各项制度规定,按规定开展好批评和自我批评。(3)健全党支部工作机制,配备年轻业务骨干从事党务、组织工作,明确“三会一课”要求,加大“三会一课”的检查和督查力度,做到月度工作有计划有提示、各项活动有部署有检查、活动过程有图片有记录。(4)对个别党员入党时间进行核查,反馈相关人员,并对其加强党性教育。(5)加强党费收缴工作,确保党费按季、足额收缴。(6)2017年9月份专门召开基层分局老干部工作推进会,明确老干部工作要求,加强离退休干部思想政治引领和服务管理,每季组织活动一次,为老干部开展增添正能量活动搭建平台。
    7.关于“选人用人制度执行不严格”问题的整改。(1)严格执行《干部选拔任用条例》《“三重一大”事项集体决策、层级备案、定期督查和责任追究暂行办法》,规范干部选拔任用程序,严格执行党组会集体讨论规定,会同市纪委派驻纪检十四组每半年组织对我局“三重一大”事项执行和备案工作情况进行检查。(2)2017-2018年通过公务员招录、军转干部安置等办法补充新鲜血液,共新录公务员22名、事业人员7名和军转干部2名,全部充实到基层一线工作。(3)凡涉及人员调动、交流必须经党组会讨论研究,充实基层力量,提升监管效能。(4)加强全系统人员教育培训工作,制定干部年度教育培训计划,巡察以来,我局共开展全员集中培训4期,受训人员530人次;各业务分类培训67期,培训人员7200多人次。积极组织全系统人员200多人次参加上级局组织的各类监管人员、执法人员专题培训。开展岗位练兵比武,围绕执法办案、食品药品安全监管、特种设备安全监察、市场主体信用监管等与群众密切联系的热点岗位,开展大练兵活动,提升业务监管技能。(5)严格执行检测中心劳务派遣人员管理制度,加强日常管理和考核。对历史遗留,工作实际需要的编外人员积极争取政府纳入政府购买劳务管理。(6)出台临时人员用工管理规范,对临时人员工作要求、待遇等统一标准、规范管理。
    8.关于“党员干部作风不实”问题的整改。(1)制定市局《关于加强公务员平时考核工作的实施办法》,严格执行考勤制度,已及时更新人员公示牌,加强考勤督查检查公示。建立工作人员日纪实、周会商、月分析、季小结,负责人季度评鉴、单位部门半年考核的常态化考核机制。(2)落实下基层调研制度,坚持领导干部带头深入基层、深入一线,明确班子成员每月下基层时间不得少于5天,每月至少去挂钩联系的分局1次。(3)2017年市机关作风效能建设大会通报批评的问题,已在妥善处理好相关工作的基础上,2017年5月4日召开了党组会研究相关问题,分管负责人在会上作深刻检查,对负有责任的平台负责人和承办单位分管负责人进行了诫勉谈话。(4)完善《投诉举报工作规范》,进一步明确各部门、各单位的工作职责,明确处置人员的工作要求,落实责任。(5)落实帮村帮户工作月度报告制度,每月办公会进行汇报交流,落实挂钩领导的责任,制定个性化帮扶政策,通过帮助挂钩村招引项目、引导贫困户参加就业、培训,提高收入和“造血”能力。
    (三)全面从严治党方面
    9.关于“落实主体责任‘疲沓’”问题的整改。(1)局党组及时召开党组会,针对市委巡察反馈的落实主体责任“疲沓”等问题,局党组领导班子及班子成员进行了认真反思和剖析,组织班子成员认真学习廉政建设相关责任规定,修订完善我局《党组成员及领导班子党风廉政建设责任分解》,调整落实党风廉政建设责任制领导小组。(2)召开党组会专题研究,强化班子成员履行“一岗双责”责任意识,要求每个班子成员严格落实党风廉政建设“一岗双责”,管好自己、管好下属成员,明确在局党组会、工作例会、条线会上,每个班子成员在汇报业务工作的同时必须汇报履行“一岗双责”情况,同时局党组第一责任人将会同派驻纪检组,每季度对班子成员履行“一岗双责”具体情况进行专项检查,确保党员领导干部履行“一岗双责”落实到位。(3)局党组进一步细化措施,紧紧围绕党风廉政建设重点工作和工作目标,做到真抓实干、力戒空谈、下决心改进文风会风,大力倡导少开会、开短会、开解决具体问题的会、开务求实效的会,讲短话、讲实话、讲真话,力戒“以会议贯彻会议、以文件落实文件”等形式主义和官僚主义,真正把党风廉政建设各项工作融入到市场监督管理各项工作中去。(4)严格执行“一岗双责”廉政谈话谈心相关规定,制定出台《党风廉政建设廉政约谈制度》,党组主要负责人会同派驻纪检组定期组织对班子成员廉政约谈工作进行检查。(5)组织修订完善《基层分局落实党风廉政建设责任制实施细则》《基层分局监督委员会工作意见》等规定,强化对基层分局落实党风廉政建设责任制的指导和检查,并将基层分局党风廉政建设各项工作纳入全年目标绩效考核。
    10.关于“局纪检组履行监督责任不够有力”问题的整改。(1)及时与市纪委派驻第十四纪监组保持密切联系,全力配合派驻纪检组开展监督执纪工作。(2)明确局审计室抓党风廉政建设工作职能,修订完善海安市市场监督管理局加强作风建设监督检查的具体办法和措施,每季度开展至少一次监督检查。(3)建立健全廉政谈话制度,对发现的苗头性问题及时进行提醒谈话、诫勉谈话。(4)对发现的违纪违规问题严肃认真处理,对发现的严重违纪违规问题,将按组织程序移送案件线索,及时向派驻纪检组报告。(5)修订完善市场监督管理局基层分局监督委员会工作意见、实施方案,优化基层监委会人员配备,对基层监委会工作开展情况进行定期监督检查,强化基层监委会工作指导。
    11.关于“行政执法不规范,存在廉政风险”问题的整改。(1)组织财务人员对暂扣款专门进行清理,已全部整改到位。(2)继续加强对往来款的清理,重点核查个人及单位借款情况,及时提醒督促相关经办人员清理往来款项。(3)出台《罚没和采取行政强制措施财物管理办法》,明确市局相关科室、案件承办单位、案件承办人对罚没、暂扣物资的保管、处置、报备等职责、保管交接时间规定等。(4)出台规范自由裁量制度,规范行政执法自由裁量。(5)出台案件移送制度,规范案件移送工作,明确由稽查科统一管理,对涉嫌犯罪的案件线索和案件按照规定的文书形式办理移送手续,对所有移送案件全部按照要求录入了《江苏省行政执法与刑事司法信息共享平台》。(6)对超期未结的案件进行清理,对长期无法补正结案的正在逐步通过销案程序进行结案,统筹安排好案件的入库结案。(7)建立行政执法岗位廉政风险排查防范机制,明确执法行政执法岗位的责任制和过错追究制。
    12.关于“中小型修缮、维护工程监管缺失”问题的整改。(1)修改和完善局重大项目及工程招投标管理制度,调整市局询价小组,加强重大项目及工程招投标管理,规范审批手续、审批程序,严格工程验收。(2)对26个项目进行逐一核查,办公室、检测中心有验收资料财务未附或没有验收资料的进行完善。(3)年初对年度中小型修缮、维护工程项目统一组织招投标,强化项目管理,落实项目负责人责任,把好工程质量关、资料审核关。(4)加强工程项目的财务审核,完善财务报支规定,杜绝违规现象发生。
    13.关于“政府采购制度执行不到位”问题的整改。(1)调整市局询价小组,由分管负责人,办公室、财务科、审计室负责人,办公室负责采购人员,物资采购申报科室负责人等组成。(2)严格执行政府采购制度,完善出台海安市市场监管局物资采购制度、固定资产管理制度,规范运行。
    14.关于“资产管理有漏洞”问题的整改。(1)2017年已邀请审计事务所专业人员,对全局固定资产进行全面的清查和盘查,目前已整改到位。(2)已修订海安市市场监管局固定资产管理制度,落实固定资产保管责任人。(3)组织行业协会制订和完善固定资产管理制度。
    15.关于“机关内部管理不严”问题的整改。(1)修订完善车辆管理制度,严格执行公车改革和市局车辆管理制度,建立车辆管理台账。(2)修订完善物资采购制度,规范物资采购使用管理。(3)形成海安市市场监督管理局内部管理制度汇编,组织全体人员开展学习。(4)加强财务审核,完善财务报支规定,对消耗品使用手续不全问题进行核查整改,已整改到位。
    16.关于“公务接待制度执行不严”问题的整改。(1)已修订公务接待、商务接待管理制度,组织相关人员进行学习,下一步将严格执行公务接待管理规定和公务消费登记备案制度,严格审批手续,及时网上备案。(2)接待费用增长,实为商务接待增长,主要是我局新增加牵头全市机器人产业招商任务,招商活动增多。
    17.关于“专项资金管理不规范”问题的整改。(1)所拨付24万元系2014年、2015年、2016年江苏省质量技术监督局每年下拨给中洋集团的项目建设经费8万元,2016年8月11日已通过国家标准化管理委员会的验收。(2)加强专项资金管理,各项上级专项资金已列入2017年部门预算,已全部执行到位。
    18.关于“执行中央八项规定有差距”问题的整改。严格执行中央八项规定,组织全体人员重学八项规定、省市10项规定等,重申和严明有关纪律要求,对机构改革前原部门存在的类似问题举一反三,杜绝此类现象再度发生。
    19.关于“财经纪律执行不力”问题的整改。(1)出台《海安市市场监督管理局财务报支补充规定》,形成财经制度汇编,组织全系统财务人员开展财经纪律专题学习,重申财经纪律要求,严肃财经纪律,杜绝违反财经纪律现象,对票据不全等情况进行整改,已整改到位。(2)消协、个协票据均为财政统一的社会团体会费收据,存根联和财务记账联一般情况下不盖印章、交对方的收据联是盖印章的。
    20.关于“会计核算反映内容不客观、失实,有挤占工会资金现象”问题的整改。(1)出台《海安市市场监督管理局财务报支补充规定》,形成财经制度汇编,组织全系统财务人员开展财经纪律专题学习,重申财经纪律要求,严肃财经纪律,杜绝违反财经纪律现象。(2)2014年分别转入长三角、志成人力资源服务有限公司的费用是质量兴县乡镇质量监管员、乡镇安监站安全员、特种设备培训老师、租赁特种设备个体特种车辆等人员费用(这些人员都是经集体研究,为原质监局提供服务的人员)。垂直管理期间,上级财务要求不可白条支付入账,需到劳务公司或税务部门开具完税发票支付。(3)在工会列支饭店餐费、日用品、食品用工费等均为单位食堂支出,按垂直财务管理模式食堂支出统一在工会核算管理,工会账务核算统一在省质监局局域网内接受实时监控。
    21.关于“行业协会、下属单位财务管理混乱”问题的整改。(1)自定协议收费分成2016年底已终止。认真检查公款私借问题,并举一反三严格财经纪律。这两个问题已专题向市委巡察办进行报告,已整改到位。(2)严格规范消协、咨询中心、检测中心内部管理,明确服务或检测项目,提高服务水平。(3)加强对所属社团、事业单位的财务、物资等方面的管理。
    22.关于“行业协会脱钩工作不到位存在风险隐患”问题的整改。召开质量协会会员代表大会成立组织,健全质量协会制度,修改协会章程,变更质量协会主管部门,已完成脱钩,实行市场化运行,已整改到位。
    三、下一步工作打算
    市场监管局党组针对巡察中出现的问题,一条一条查,一件一件整改落实,内部管理制度进一步规范,取得了明显的阶段性成效,有力促进了党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和干部队伍建设等各项工作。市场监管局党组将进一步压实全面从严治党政治责任,纪检监察工作永远在路上,强力推进巡视整改工作引向深入。
    一是推进从严治党长效机制。市场监管局始终坚持问题导向,围绕干部任用、财务制度、执纪问责等方面建章立制,用制度管权、用制度管事、用制度管人,做到标本兼治,推进从严治党取得实效。二是推进整改到位事项回头看。针对完成的整改事项,局党组举一反三,在党组会上议廉中常提常议,制定切实可行的制度措施,将责任关口前移,禁止一切变通,防止死灰复燃。三是推进整改成果固化。对整改出现的问题,作为一面“照妖镜”,做到“吾日三省吾身”,常对照,常检查,依靠局党组制定的规章制度管钱管物。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系方式:电话:0513-88826579;邮政信箱:海安市长江中路128号 市场监管局审计室;电子邮箱:hascjg@163.com。
 
 
中共海安市市场监督管理局党组
                                                 2018年9月18日
 

(责任编辑:海陵清风)

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