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高新区党工委关于巡察整改情况的通报

2018-12-30 12:31 来源:巡察办 作者:海陵清风点击: 字体:
    根据县委统一部署和县委巡察工作领导小组安排,县委第二巡察组于2017年6月15日至8月10日对高新区党工委进行了巡察。11月9日,县委第二巡察组向高新区反馈了巡察意见,并对20个具体问题进行了交办。根据巡察意见,高新区党工委切实履行巡察整改主体责任,立即启动巡察问题整改工作,按整改方案有序推进整改落实。现将有关巡察整改落实情况公告如下:
    一、突出“立说立行”,做到“坚决改”
    高新区党工委主动强化政治意识、担当意识、责任意识,区党工委书记切实担负起巡察整改工作第一责任人职责,其他领导班子成员认真履行“一岗双责”,把落实县委巡察整改意见作为一项政治任务、全局工作抓紧抓实。一是成立专门小组。高新区党工委第一时间召开党政负责人会议,专题研究部署整改工作。成立了区党工委书记任组长,党工委副书记、管委会主任任副组长,其他党政班子成员为成员的高新区巡察整改工作领导小组,统筹推进整改工作。领导小组下设办公室,由区党工委副书记、管委会主任为办公室主任,区纪工委书记为办公室副主任,具体落实整改措施。二是形成整改方案。依据《中共海安县委巡察工作规程》,根据县委巡察反馈意见,高新区巡察整改工作领导小组研究形成了《关于落实县委第二巡察组巡察高新区反馈意见的整改方案》,领导班子成员人人对照、一一对应,逐类落实牵头责任人、具体责任人,逐项明确整改任务、措施、责任,确保按序时要求整改到位。三是强化效果评估。整改阶段,高新区巡察整改工作领导小组办公室、区巡察整改工作领导小组、区党政负责人会议、区干部大会先后多次研究、推进整改工作,通报有关整改情况,促进整改工作“全区一盘棋”。区班子成员认真抓好自身分管领域各项整改工作,列明问题清单、整改清单、责任清单,见事查事,见人查人,逐项销号,做到问题见底、严肃整改、确保成效。
    二、突出“即知即改”,做到“务实改”
    根据县委巡察反馈意见要求,我区实施“销号整改”,切实将整改工作落到实处。
    (一)党的领导方面
    1.关于“部分重大项目决策缺乏科学论证,有的重大事项违规决策”问题的整改。目前,原瑞马汽车项目厂房的土地证已办至高新区名下,房产证手续正在办理过程中,已成功招引铭利达科技入驻,实现“腾笼换鸟”。目前,原大青节能项目土地使用权证已办到海安开发区建设投资有限公司名下,房产证手续正在办理中。为解决数年前入驻企业“融资难”问题而予以融资担保,2014年以后没有新增担保。
我区出台《高新区党政议事决策规则》,实施重大事项专家论证、风险评估、党政负责人会议集体研究决策制度。
    2.关于“政府性总负债率较高,负债率超过规定‘红线’”问题的整改。(1)提升财力,提高实际偿债能力。我们将不断壮大税源经济,加大招商引资及项目建设推进力度,多开、早开、快开有效益的项目,提高税收收入,增加可用财力,挤出资金用于基本建设和偿债。加大土地上市力度,在短期内有效补充资金来源。同时,迅速对区本级资产特别是工业存量土地和现有街道办事处、教育系统资产进行排查摸底、优化组合,弥补抵押物的不足。(2)精打细算,有效控减支出渠道。一是有效控减公用经费支出。今年以来,我区行政性支出通过部门预算指标有效控制,严禁超预算支出,大力削减招待费、差旅费等公用经费,严把进入关,杜绝人员经费的随意扩张,将有限的资金用在刀刃上。二是有效控减非正常性支出。园区建区初期,由于土地指标的限制,无法及时办证给企业,为服务企业快速发展,加之区镇融资渠道有限,本着合作互助的初衷,在特定的环境下,我区与部分企业发生资金往来、代建厂房、待垫设备款及担保行为。去年以来,我区已充分认识到其中的风险及给我区财政带来的压力,严格按照上级要求,对上述行为进行从严控制,已发生的往来及担保进行迅速清收和逐步退出,不再新增。(3)量力而行,合理安排项目建设。每年制订项目规划时充分考虑当年实际财力,以收定支,不在未确定资金来源的情况下仓促上马。建设资金支出优先保障已选房的安置房建设(按楼号开工)、已落户急需开工的项目、特色园区基础设施投入及民生工程等急办必办项目。同时,抓好已供地但闲置土地的清理回收及动迁“三榜”公示工作,有效降低超前投入、重复投入、无效投入行为的发生。(4)有保有压,努力调优负债结构。按照“抓大放小、增长减短,保低压高”的原则调整负债结构。即多做国家政策性银行的项目贷款及资本市场直融的大项目,用以替代信托、企业类平台及个人借款的小项目;将负债余额中的5年期以上中长期贷款比例提高至60%以上,减少一年期的流动资金贷款;多做低成本的直融及政策性贷款项目,将高成本的融资项目逐渐退出,实体化平台化解债务方案已完善,分期化解,拟在8到10年内将政府债务化解完毕。(5)提前谋划,保证资金链条完整。根据债务规模,通过一是每年财政预算内财力安排;二是土地出让金净收益专项集中10%部分;三是风险准备金增值部分;四是县财政往来资金,建立相应的政府偿债准备金,制定相应的资金管理办法,对偿债准备金的资金来源、使用、管理、监督等方面作出明确规定,确保专款专用。偿债准备金由区财政部门实行专户管理,单独进行会计核算。(6)多管齐下,积极清收现有债权。针对我区现有的三种类别的债权将分别采取不同的办法进行清收:一是针对工业土地出让金采取五个“相结合”,即领导带队与专人跟踪相结合、清收与核对相结合、清收与规范相结合、函告催缴与依法追缴相结合、加强清收与提升服务相结合;二是针对城区土地出让金采取“主动联系中标单位、实时跟踪缴款进度、及时解决交地矛盾、积极配合征收部”的办法进行清收;三是针对企业陈欠往来采取“完善手续、专人追缴、压缩总量、有序控减、协调融资、拓宽渠道”,确保债权不流失。(7)强化管理,建立风险预警机制。充分认识加强政府债务管理工作的重要性和紧迫性,统一政府债务举借程序,严格遵守国家法律、法规及其他相关规定。通过建立借用还相统一、责权利相结合的偿债机制,区别轻重缓急,制定年度负债规划及偿债计划,确保按时归还债务。从政府监管,项目单位自律,审计、纪检等部门定期或不定期检查,以及实行绩效评价制度等方面着手,制定具体措施和办法,切实健全监督约束机制。认真做好政府债务的统计分析工作,逐步建立债务风险评价预警体系。
    3.关于“城投公司往来款长期挂账,存在资产流失风险”问题的整改。对相关往来账款均已发函询证。目前城投公司计划对往来账款进行一次全面核对、清理,确保应收尽收。
    4.关于“土地出让金欠缴严重,违规使用土地问题突出”问题的整改。出台海高新管2018年3号文件《关于进一步规范土地出让金收支管理相关规定的通知》,严格按文件及用地协议结算收取出让金,土地发证严格按照相关程序审批,土地出让金缴不足的不发放土地使用权证,并加大企业欠缴土地出让金收缴力度。
    5.关于“海陵担保公司代偿金存在风险,企业已接近资不抵债红线”问题的整改。一是对代偿情况进行合理的分析,有些是因为我区临时代垫,而银行迟滞放贷而导致的影响,在银行放贷后可以收回;有些是因为政府从全局角度考虑,不便于立即处置,或者是处置后会产生负面影响,从而影响区域经济的发展等。二是对产生风险的企业完善反担保措施的法律程序,明确有效的追偿方案,确保资产不流失,固定债权,积极稳妥处置反担保企业,维护区域经济的稳定,海陵公司已经对可以有效化解的代偿落实了相应的措施。三是对有主观逃债,被公安机关立案的企业或企业法人,启动相应的法律程序,落实相应的追债措施。四是加强风险防控措施,建章立制,完善岗位职责,规范审批流程,调整担保业务结构,有效控制代偿金额,降低公司风险。五是增强公司自身经营能力,注重公司收入的提高,积极争取国家及省市县补助收入,不断积累风险代偿准备金的总额。
    (二)党的建设方面
    6.关于“重业务轻党建现象普遍”问题的整改。抓实基层党建“三大工程”,做到年初谋划、周报、月研、季查、半年考核。丰富“问题、责任、绩效”三张清单内涵,构建“实绩说话、群众满意”为核心的综合评价体系,先后“谈优谈差”56人次,6个薄弱村居全部转化。印发《海安高新区基层党组织星级化考评实施办法》和《海安高新区党员星级化考评实施办法》,已有8家党组织通过县五星级基层党组织验收。开展书记抓党建创新项目,区党工委书记率先领衔2个书记党建创新项目,成功打造社区大党建、两新组织红色引擎等党建品牌,全区先后提供现场42次,参加交流发言26次,接待县内外观摩上百次。
    7.关于“党内政治生活不够规范”问题的整改。形成“三会一课”、党员统一活动日、双重组织生活等“五规范”细则,印制发放《基层党组织组织生活会流程》《规范党内政治生活操作手册》400余册;区党工委书记全年带头上党课4次,组织集中学习20次,民主生活会梳理归纳班子及成员存在问题46项,做好领导班子成员参与双重组织生活签到、拍照等记录;56名副科级以上领导干部深入基层开展“六个一”活动,先后上党课123次;刻印“高新区党工委调阅专用章”,每季度末组织对区所属基层党组织开展一次重点针对纪实手册、党费收缴情况的督查;党群局、招商局等党员人数较多的党支部已划分成立党小组,并发放党小组会议记录本,党小组每月正常活动并做好纪录;区微信公众号坚持“一天一党课”,现已播送460堂;全区共撰写学习党的十九大精神心得体会或调研文章3000多篇。
    8.关于“选人用人把关不严”问题的整改。依照有关规定,对相关人员作组织处理;对掌握大额资金调配等重点岗位任职的临岗人员,依照有关规定和程序予以调整。同时,规范工作汇报制度、构建多重监督制度,出台《高新区干部交流工作规定》。建立“成绩单+综合考评”选拔机制,做到日常督查考核与区党工委年度考核相结合、岗位目标考核与民主评议相结合。按照组织原则和选任程序,严把推荐、考察、标准、决策、公示等五关,新聘中层以上干部22人。创新社区管理人员、村后备干部选录方法,形成村居后备干部“适岗评价、现场演说、面试”三位一体招录机制,每个招录环节都在高新区掌上先锋进行公布、公示,全程接受公众监督,共录用村居后备干部45人。严格按照“四个不直接分管”要求,在广泛推荐、多方面听取意见、反复酝酿协商的基础上,通过两轮民主推荐、定向推荐、组织考察,书记碰头会研究、党工委集体票决等程序,对区有关人事进行了调整,共计调整人员110名。
    9.关于“干部队伍建设存在薄弱环节”问题的整改。规范局办、办事处借用村居工作人员行为,有效保证了村居干部队伍的稳定性。举办四季讲坛培训班,对全区办事处、村居600余名基层党员干部进行政治、业务、能力、创新等方面的常态化培训;举办80后青年干部培训、机关青年干部读书班,对全区年轻干部开展增强“四个意识”、提升业务能力培训;组织办事处书记赴无锡、江阴等地考察学习,组织镇南、园庄、宁海、海北办事处等党务工作者到浙江、上海等地考察学习,组织全区基层党组织书记到苏州实地观摩、撰写心得体会,多途径强化基层党务工作者党建责任意识和担当意识,提升党建工作创新能力。
    10.关于“少数机关人员作风懒散,纪律松弛”问题的整改。2017年高新区纪工委积极策应县级“双聚双创”“清风惠民”等工作重心,围绕八项规定执行、机关作风顽疾、工作推进不力、惠民服务不实、群众身边的不正之风,常态化开展明查暗访80多批次,分别于4月份和11月份,组织召开2次全区党风廉政建设暨作风效能建设千人大会,播放《正风肃纪在行动》和《正风提效促发展》专题片,实名通报42个问题,问责93人(其中第一种形态87人、党政纪处分5人),源头正“四风”、转作风。
    (三)全面从严治党方面
    11.关于“区党工委落实主体责任有差距”问题的整改。由当时会议记录员进一步完善3本党政负责人会议记录。严格执行《领导干部近亲从业情况申报表》制度,做到“一个不缺”。按照“四个不直接分管”要求,新任命区财政局局长,进一步明确了财政、招投标、物资采购“分管责任”。
    12.关于“区纪工委监督执纪问责存在‘宽松软’”问题的整改。一方面积极践行“四种形态”。坚持抓早抓小,常态化针对重点工作推进不力、违反工作纪律、为民服务作风不实等问题,开展谈话函询,积极践行“四种形态”,把问题化解在最初。2017年,共实施提醒谈话、诫勉谈话等形式的“第一种形态”问责185人,“第二、三两种形态”113人。
另一方面加大执纪审查力度。针对违反八项规定、财经纪律、滥发津补贴、挪用集体资产等典型问题,认真排查线索,强化监督执纪问责,严查群众身边的不正之风和腐败问题。2017年,全区共立案113件,比去年同期上升33%,没收违纪款23万元,挽回直接经济损失100多万元。
    13.关于“‘一岗双责’制度不完善、落实宽泛化”问题的整改。实化细化党组织书记“第一责任人”及班子成员“一岗双责”责任,落实“谁主管,谁负责”原则;并将全区党风廉政建设和反腐败工作任务分解为6大类18项工作内容和49项重点工作任务,各局办、办事处、村(居)分别制订了责任清单。全面深化廉政风险防控机制建设与执行管理,全区共排查廉政风险点1651个,制定规范性制度487个,并着重强化对制度落实和执行情况的监督检查。重点检查“三重一大事项”集体决策、主要负责人“四个不直接分管”、村级重大事项“四议四公开一监督”、个人重大事项报告、三公经费一体化监管制度、房屋征收“三榜公示”、农村“三资”管理和机关日常管理等制度的执行情况,推动落实“两个责任”向基层延伸。
    14.关于“抓‘三资’管理工作不到位”问题的整改。(1)原胡集服装厂、砖瓦厂系改制企业,现已拆迁清理完毕。(2)河滨东路86-8号、88号-103店面房系政府安置房,建成后楼下店面由高新区安置办委托宁海办事处进行管理,现被安置办收回。(3)原营溪派出所房屋资产交给了孙庄办事处代管,目前将房屋进行简单修缮,对外招租。
    根据县委巡察组反馈意见,我区结合农村“三资”管理工作实际,注重在健全组织上下功夫,在完善制度上下功夫,在规范程序上下功夫,在强化监督上下功夫,在提升服务上下功夫,“三资”管理工作运作日渐规范,工作机制不断完善。
    一是强化组织保障,明确工作机制。我区成立了农村集体“三资”管理工作指导小组,明确专人,负责指导协调、督查考核;同时明确由各村的村务监督委员会(民主理财小组),具体负责本村“三资”管理的日常监督工作。
    二是健全管理制度,确立工作目标。在充分尊重村民意愿的前提下,在工作中始终坚持“五权不变、统一管理、集中支付、分村核算”的理念,坚持“六个统一”,即统一审批程序,统一财务制度,统一票据管理,统一资金管理,统一会计核算,统一会计档案管理。在此基础上,重新完善修订出台了《关于进一步加强农村集体“三资”管理的实施意见》,提出了规范农村“三资”管理工作的具体要求,做到用制度管人,靠制度规范工作程序。
    三是加大监管力度,提高监督实效。在强化监管方面,坚持“三项原则”(农村集体资金、资产的所有权、支配权、监督权、收益权、决策权不变的原则;村集体经济组织独立核算的原则;村委会与区农经站代理中心依法委托的原则),严把三道关口即:(1)收入入账关。各村集体经济组织所有资金全部纳入区农经站村(组)集体资金管理专户。集体收入的收取,统一使用“江苏省农村合作经济组织收款结算凭证”。“一事一议”收取统一使用“江苏省南通市农民承担费用专用票据”。(2)开支审批关。村集体经济组织所有开支票据必须经经办人签字、村支部书记、村主任签字、民主理财小组盖章、区经管站审核盖章。两字三章齐全后,方可办理支出。(3)公开公示关。每月25日为村民主理财日,每季度次月15日前通过村务公开栏张榜、海安阳光村务平台实时公布收支情况,接受群众监督。
    四是注重阳光运作,规范招标管理。重点通过农村产权交易平台,对村级经济合同进行统一规范管理。(1)健全制度。健全了村集体资产资源承包和工程建设项目各项制度,使村集体资产资源承包和工程建设项目在实际操作中有制度可依。(2)加强监督。强化了民主监督,充分发挥村监委会和村民代表的作用,加强对村集体资产资源承包和工程建设项目的资金使用审批。(3)促进规范。坚持公开、公平、公正的原则,通过严密程序,完善提交方案、初步审核、发布公告、投标、开标、公示中标结果、签订承包或承建合同、归档管理八个环节,保证村级集体资产资源发包和工程建设项目招投标的公开透明,节约建设资金,保证工程质量,赢得群众的信任,维护农村社会稳定,促进全区党风廉政建设。同时规范村委会公章监管,分别编制村级一般事务和合同协议类公章使用签批表,制定了严格的使用办法。
    15.关于“严重超额度发放考核奖”问题的整改。针对高新区由原海安镇、胡集镇、孙庄镇合并而成,镇村工作人员结构较为复杂的历史成因,结合全省科技创新综合体制改革试验区的现实需要,我们根据县委巡察要求,对照县委农办考核文件精神,将考核奖测算方式从原来的公务员、事业人员、临岗人员“一口径”测算,调整为局办、办事处(村居)分开测算。经过与县委农办和县委巡察组多次报告、沟通,我区对2016年绩效考核作如下安排:(1)区机关人员绩效考核奖按照农办确定的标准,其中70%直接发放到个人,统筹30%用于各局办夺杯及责任书加分考核。根据县委农办《关于兑现2016年区镇年度绩效考核结果的通知》确定的我区公务员人均奖金额度(含红旗区镇上浮的30%),据此测算2016年我区机关人员共505人(含公务员、事业人员、临岗人员)绩效考核奖总额,其中统筹30%作为局办夺杯及责任书加分考核。(2)对各办事处及村居的考核,以办事处为单位,根据考核文件及各办事处夺旗情况予以发放。依据县、区考核文件规定,结合我区实际情况,我区参照局办平均数和星级村标准打折发放2016年办事处、村居人员(共计528人)绩效考核奖,其中统筹30%用于夺旗奖,并由各办事处根据各村居及个人考核得分情况发放至个人。(3)局办之间发放考核奖具有个人排他性,区主要负责人不参与局办、办事处考核奖分配。今后,有关考核奖励严格按照上级文件精神执行。
    16.关于“农民安置小区物业管理混乱”问题的整改。(1)针对招投标不规范的情况,我区已经全面落实招投标制度,所有招投标必须走招投标程序。对紫石花苑多层及高层安置房进行公开招投标,在县公共资源管理中心进行挂网。原联排别墅服务区域在多层、高层招标完成后立即组织重新招投标。(2)我区在2014年就安置房小区物业管理出台了专门的文件,明确了安置房管理的主体为各办事处。2017年物业管理费用,严格按照考核结果进行拨付,并强化考核,在各办事处为主体的管理基础上,我区规划建设局明确专人,划片负责进行督察安置房小区物业管理工作,在每月的10日、20日定期巡查,对发现的问题现场交办,并要求物业公司在3日内整改到位回复,每月25日对各个小区物业管理服务质量进行考评打分。定期召开物业管理工作例会,对各小区管理存在的问题进行通报和协调处理,经过近几个月的整改实施,各小区物业管理工作明显好转,对交办的问题都能及时整改到位。田庄花苑经过多次环境专项整治,小区面貌焕然一新;千禧花园二期(千禧北区)重新招聘物业公司,目前小区环境明显改善。日月花苑(南区、北区)均在县公管中心进行公开招投标,履行了招投标程序。(3)对部分老旧安置小区进行功能提升,完善基础设施配套,切实提升农民安置小区服务水平。
    17.关于“档案管理不规范”问题的整改。突出集中保管、归口管理、专人负责,明确招商引资、基础设施建设、房屋征收、人事、融资等归口部门整理归档责任。建设高新区档案管理中心,实行档案规范化管理。
    18.关于“安置房建设等工程建设领域监管缺失”问题的整改。⑴我区安置房建设沿用两种模式:2013年前采用代建模式,2013年后采用BT模式,两种模式均为全垫资建设,只有在工程竣工后才开始付款,此为其一;其二,我区安置房建设在招标中不含配套设施,而最后送审造价中含配套设施建设的内容,故此审计造价高了。⑵关于供水公司供水工程施工,经历了两个阶段,第一阶段在县里未作明确要求前,我区与县供水公司签订框架协议:协议分别对多层住宅和小高层室外消防作了区别,多层住宅按每户1450元/户计价,小高层按预算价先付50%,通水后付至70%,然后审计结算;室外消防按预算价我区和县供水公司各自承担50%。第二阶段根据县投资项目供水施工结算办法执行,按约定将供水公司预算进行财政评审,由我区直接交中介机构进行审核。⑶我区在建设过程一直采用代建或BT两种模式进行,这两种模式合同约定按实结算,大型的变更向县进行了申报。合同外造价增加主要是按代建协议增加了室外配套工程,如排水、强弱电管道、道路、绿化景观等导致的。⑷严格执行《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招投标法》《工程建设标准强制性条文》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收暂行办法》《海安县政府投资工程建设项目招标投标管理办法》《关于规范政府投资工程建设项目管理流程的通知》等法律、法规、标准和省市县建设行政主管部门相关文件要求,进一步规范工程立项、勘测设计、招投标、施工管理、设计变更及工程量签证、监理管理、竣工验收及审计结算等安置房工程建设的管理行为,确保工程建设质量、安全和效益。对相关安置房建设工程进行审计“回头看”,有计划地推进安置房建设,做好被拆迁户安置户工作。
    19.关于“擅自扩大财务支出范围,违规乱发津补贴、奖金补助等”问题的整改。严格执行财政财务管理制度,立即停发相关条管单位奖金、补助等考核奖。
    20.关于“公务消费列支手续不完整”问题的整改。在补齐完善相关凭证附件的基础上,进一步规范公务用车、接待、会议等支出范围、报支程序,建立内部控制监督机制,强化公务平台运行的规范性。
    三、突出“长抓长治”,做到“长效改”
    县委巡察发现的20个具体问题初步整改后,区党工委及时研究部署“长抓长改长效”工作,清醒地看到,巡察反馈的一些突出问题还需要持续发力,久久为功。同时,做到举一反三、全面整改、保持长效。一是旗帜鲜明讲政治,推动“两个责任”落地生根。树立“四个意识”,增强“四个自信”,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实“两个责任”,切实把党风廉政建设责任落到实处。二是强化担当抓落实,推动巡察整改不走过场。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹;对已经形成制度、需长期坚持的事项,常抓不懈,着力打好持久战;对未整改完成的事项,紧盯不放,直至见效。三是对标找差促发展,推动追赶超越、勇争一流。积极营造风清气正的良好环境,扬优势、补短板,不断开创高质量发展新局面。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0513-88162900;邮政信箱:海安县花园大道66号 高新区管委会办公室;电子信箱:haz88162900@163.com。
 
                                  高新区党工委
2018年2月26日    

(责任编辑:海陵清风)

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